四川省民政廳關于印發《四川省“十四五”殯葬事業發展規劃》的通知

各市（州）民政局：

為貫徹落實民政部、國家發展改革委《“十四五”民政事業發展規劃》和《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《四川省“十四五”民政事業發展規劃》等文件精神，奮力推進我省殯葬事業高質量發展，更好保障“逝有所安”，經第37次廳黨組會審議通過，現將《四川省“十四五”殯葬事業發展規劃》印發你們，請結合實際認真抓好貫徹實施。

四川省民政廳

???????????????????????2021年10月18日

四川省“十四五”殯葬事業發展規劃

殯葬是涉及每名公民的基本民生保障，習近平總書記對此高度重視，曾多次作出重要指示批示，為我們做好新時代殯葬工作提供了根本遵循。為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，推動我省殯葬設施建設和殯葬服務質量進一步提升，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，根據《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《四川省人民政府辦公廳關于促進殯葬事業健康發展的實施意見》《四川省“十四五”民政事業發展規劃》，結合我省現狀和實際，制定本規劃。?

第一章?規劃背景

第一節?發展基礎

“十三五”期間，全省各級民政部門認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持以人民為中心的發展思想和“民政為民民政愛民”的工作理念，全面落實省委省政府和民政部的各項決策部署，大力推進殯葬設施建設，增加殯葬服務供給，提升殯葬服務質量，健全殯葬管理長效機制，各項工作取得顯著進展。

——制度機制不斷健全。建立了12個省級部門（單位）組成的四川省殯葬工作廳際聯席會議，作為省級層面跨部門協調解決重難點問題的重要議事協調機制。推動出臺《四川省人民政府辦公廳關于促進殯葬事業健康發展的實施意見》，先后制定印發關于推行節地生態安葬、規范公墓審批建設、規范殯儀車管理、加強農村公益性墓地建設管理、殯葬項目管理等一系列重要制度文件，殯葬管理制度體系建設初顯成效。

——殯葬設施逐漸完善。“十三五”期間，積極爭取各類資金支持，新（改、擴）建殯儀館（殯儀服務站）32個，新建城市公益性骨灰堂和農村公益性墓地等城鄉公益性殯葬設施103個，改造或更換環?；鸹O備247臺，殯葬設施建設有了較大改善，殯葬服務保障能力顯著提升。一批環境優美、設施現代、功能完善、理念先進的園林式殯儀館和公墓投入使用，較好地滿足群眾治喪需求。

——惠民屬性更加凸顯。在推進基本殯葬服務普惠性、均等化上下足功夫，建立了覆蓋全省戶籍人口的綠色惠民殯葬政策，采取減免費用或提供補貼的方式，為實行遺體火化的逝者家庭提供政策范圍內的基本殯葬服務保障。引導各公墓管理單位主動承擔社會責任，面向困難群眾捐贈公益性墓（穴）位。推行節地生態安葬獎補制度，對采取節地生態安葬方式的逝者家庭給予一次性獎補，有效減輕群眾治喪負擔。

——服務質量顯著提升。常態化開展殯葬行風建設和服務質量提升行動，加強殯葬信息化、標準化建設，構建熱心優質、便民高效、陽光規范的殯葬服務形象。扎實開展殯葬領域突出問題專項整治，著力解決群眾反映強烈的突出問題。深化殯葬服務川渝合作，推進殯葬服務共建共享，群眾滿意度、獲得感不斷提升。

經過五年的攻堅克難、砥礪前行，“十三五”規劃主要目標任務總體如期完成，為推動“十四五”時期殯葬事業高質量發展打下良好基礎。

第二節?面臨形勢

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的重要時期。站位新發展階段，全面審視當前工作現狀，殯葬服務供給不平衡不充分的問題仍然較為突出，與滿足人民群眾日益增長的美好生活需要還存在較大差距。

——殯葬服務設施短板仍然存在。火葬區中還有部分縣無殯葬服務設施，無法滿足群眾就近治喪需求。全省145個殯儀館和殯儀服務站，有將近一半建于上世紀，設施較為陳舊，功能不夠完善。環?；鸹癄t、殯儀車、冰棺等殯葬設備數量還不夠充足，部分性能老化落后。城鄉公益性安葬設施供給嚴重不足。

——群眾對殯葬服務要求越來越高。隨著老齡化程度加深，群眾對殯葬服務的關注將越來越高，個性化、多樣化服務需求逐漸增多。我省70%的殯儀館不能提供守靈所需的住宿、餐飲、茶敘等配套服務，在開發體現傳統文化、蘊含慎終追遠、彰顯人文關懷的殯葬服務方面較為欠缺。

——殯葬服務標準化、信息化水平較為滯后。全省僅制定了3個殯葬行業標準，在發揮標準化引領作用方面效果不明顯。尚未建成全省統一的殯葬信息管理系統，人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈等先進信息技術應用較少，殯葬信息化程度不高。另外還有殯葬法規體系不健全、火化率不高、殯葬技能型人才欠缺等問題。

進入新發展階段，必須全面貫徹新發展理念，聚焦補短板、強弱項、提質量，以時不我待的緊迫感和責無旁貸的使命感，推動我省殯葬工作高質量發展。?

第二章?總體要求

第一節?指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于殯葬工作的重要指示批示精神，牢固樹立“民政為民民政愛民”工作理念，以滿足群眾需求為基本導向，以改革創新為根本動力，以建設法治殯葬、惠民殯葬、綠色殯葬、人文殯葬、陽光殯葬為工作目標，著力推動殯葬事業高質量發展，為全面建設社會主義現代化四川貢獻民政力量。

第二節?基本原則

推動“十四五”時期四川殯葬事業高質量發展，必須堅持黨的全面領導、堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想、堅持新發展理念、堅持系統觀念，重點要把握好以下基本原則。

——堅持惠民利民根本屬性。堅持殯葬服務公益屬性，完善綠色惠民殯葬政策，履行政府對基本殯葬服務的兜底保障職責。加大公益性殯葬服務供給，保證中低價位殯葬服務和殯葬用品足量供應，減輕群眾治喪負擔，逐步推進基本殯葬服務普惠性、均等化。

——堅持節地生態基本導向。大力倡導不占或少占土地的節地生態安葬方式。鼓勵和支持建設骨灰堂、骨灰塔、骨灰墻等節地生態安葬設施，提高經營性公墓中節地生態安葬比例，尊重和支持少數民族節地生態安葬習俗，助力生態文明建設，有力促進人與自然和諧共生。

——堅持統籌協調系統推進。建立完善黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協作、社會參與、法治保障的工作機制，充分發揮部門合力，加強督促檢查和講評通報，統籌協調系統推進。充分發揮基層群眾自治、行業協會自律、社會公眾監督等功能作用，創新監管手段，提升治理能力。

——堅持因勢利導穩妥審慎。堅持穩中求進工作總基調，綜合考慮自然條件、經濟發展、風俗觀念等多方因素，研究探索符合各地實際的殯葬改革實現路徑。加大宣傳教育，推動移風易俗，引導廣大群眾主動參與殯葬改革。加強社會穩定風險評估，完善風險化解預案，確保殯葬改革平穩推進。

第三節?主要目標

到2025年，全省殯葬基礎設施條件、基本服務保障得到顯著提升，殯葬服務市場規范有序，農村散埋亂葬現象得到有效改善。展望到2035年，殯葬制度體系、服務體系、治理體系、文化體系配套健全、協調發展，覆蓋城鄉的公益性安葬設施基本建成，文明節儉治喪、節地生態安葬的現代殯葬新風尚基本形成。

第三章??加快殯葬設施建設

第一節?科學調整火葬區范圍

扎實做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章?，統籌考慮兩項改革調整后的區劃變化、交通條件、資源配置、群眾意愿等多重因素，科學論證火葬區和土葬改革區劃定范圍。按照“實事求是、因地制宜、方便群眾、逐步覆蓋”的原則，對殯葬服務覆蓋范圍內的區域，有序調整為火葬區。2022年底前，全省各市（州）根據需要，完成新一輪火葬區調整工作。

第二節?完善殯儀服務設施

立足當前、著眼長遠，加強與國土空間規劃有效銜接，科學編制本地殯葬服務設施建設規劃。按照輕重緩急，有計劃、分階段地推進殯儀服務設施建設，努力構建結構優化、布局合理、功能完備、資源節約的殯儀服務設施網絡。

充分發揮中央、省級補助資金的效益，優先支持尚未覆蓋的地區建設殯儀館，補齊殯葬設施“空白點”；對部分已達危房標準、設施設備陳舊的殯儀館（殯儀服務站）實施改擴建和維修改造；對已達到強制報廢年限或不符合國家環保標準的火化設備進行更新改造。市縣民政部門要積極爭取資金支持，有序推動殯儀服務設施新建、改擴建，不斷改善基礎設施條件。?

第三節?統籌建設經營性公墓

強化經營性公墓公益屬性，充分考慮城市發展、戶籍人口數量，科學做好需求論證，謹防經營性公墓粗放式建設，對確需新建、遷建、改擴建經營性公墓的，嚴格按相關權限審批辦理。新建或擴建經營性公墓中節地生態安葬區域不得少于墓葬規劃面積的50%，綠化面積應達到可綠化面積的90%以上。鼓勵在經營性公墓中劃定城市公益性墓區，低償面向社會銷售。每個縣（區、市）只能建一個經營性公墓，未納入本規劃的經營性公墓建設項目，原則上不得審批建設。?

第四節?加快城鄉公益性安葬設施建設

加快推進城市公益性骨灰堂建設，鼓勵經營性公墓內建設節地生態公益性安葬區域，無經營性公墓的地方應優先考慮建設骨灰堂、骨灰塔、骨灰墻等公益性安葬設施。加快推進農村公益性安葬設施建設，對農村歷史形成的墓葬區有序進行改造整合，引導集中規范安葬，倡導深埋、不留墳頭、設臥碑等綠色生態葬法。2025年底前，全省火葬區每個縣（市）規劃建設不少于1處城鄉公益性安葬設施。

第五節?試點建設公益性集中治喪場所

支持有條件的鄉鎮利用鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革后的閑置用房或合理選址建設公益性集中治喪場所，方便群眾就近就便辦理喪事。加強集中治喪場所規范化、標準化管理，健全管理制度，完善硬件設施，拓寬服務內容，不斷滿足群眾悼念、守靈、餐飲、茶敘等多樣化需求。建立城鄉社區、殯儀館、集中治喪場所、公益性安葬設施協調聯動機制，為城鄉居民提供全流程公益化殯葬服務。

“十四五”期間，在古藺縣、遂寧市安居區、達州市達川區開展集中治喪場所建設試點，后期根據試點經驗，逐步規范推廣。

第四章??提升殯葬服務水平

第一節?完善綠色惠民殯葬政策

強化殯葬服務惠民公益屬性，持續實施綠色惠民殯葬政策，履行政府對基本殯葬服務的兜底保障職責。有序推進綠色惠民殯葬政策提標、增項、擴面，研究制定基本殯葬服務項目清單，根據當地經濟發展水平動態調整，逐步拓展到可降解骨灰盒、節地生態安葬等喪葬服務用品或項目，更大力度讓廣大群眾共享殯葬改革成果。強化惠民殯葬資金使用全過程監管，積極探索靈活便捷的資金撥付和結算方式。

第二節?開展殯葬服務進社區試點

依托社會工作服務站，開展“殯葬服務進社區”試點。通過政府購買服務的方式，引入社會組織或社工機構承接項目，面向社區居民開展殯葬法規政策宣傳、殯葬服務信息供給、協助居民辦理喪事等便民服務，打通群眾與殯葬服務機構之間的溝通斷層，實現殯葬服務供需對接。

加強試點經驗的總結提煉，探索建立多元化、可持續的要素保障機制，努力構建“政府推動、社區運作、機構參與、群眾受益”的社區殯葬服務網絡。

第三節?深化殯葬服務川渝合作

建立健全殯葬服務川渝合作溝通協調機制，聯合開展課題調研、問題會商、宣傳教育、監管執法等活動。加大川渝毗鄰地區資源支持力度，推進殯葬服務設施共建共享和殯葬基礎數據互聯互通，建立重大突發事件遺體應急處置川渝合作機制，提升殯葬服務保障能力。積極倡導綠色文明殯葬理念，共同挖掘巴蜀特色喪葬禮俗，弘揚中華民族優秀傳統文化。?

第四節?優化殯葬服務內容

以滿足群眾多樣化需求為出發點，不斷豐富殯葬服務內容，簡化業務辦理流程，創新開展網上服務、“一站式”服務、個性化服務等多種方便群眾的服務模式。

加強和完善崗位責任制、首問負責制、一次辦結制，規范服務窗口，改進工作作風，提升服務質量和辦事效率，樹立殯葬服務良好形象。推廣“一件事一次辦”改革，加強與公安、衛生健康、人力資源社會保障、大數據中心等部門的協作，推動常用便民服務跨部門聯辦。?

第五章???提升殯葬管理效能

第一節?加強殯葬規范化管理

加強殯葬服務機構管理，全面落實收費公示、明碼標價和信息公開公示制度。探索實行殯儀館等級管理制度和公墓年檢制度，建立群眾自主評價服務體系和服務機構黑名單管理制度。嚴格執行公墓管理規定，出售墓（格）位必須簽訂制式合同。

持續推進殯葬領域突出問題專項整治。加強殯葬中介服務和喪葬用品市場監管，規范殯儀服務收費，堅決查處侵害消費者權益行為。嚴禁殯葬中介機構違規開展直接接觸遺體的殯葬服務。農村公益性墓地（骨灰堂）不得以任何形式、任何理由從事以營利為目的的經營性活動。

第二節?加強殯葬標準化建設

扎實推進殯葬標準化工作，結合各地實際，認真做好殯葬標準的立項、研究、制定工作，構建完善的殯葬標準化體系。充分調動高校院所、專業機構、社會組織、業內專家等多種力量，積極參與殯葬標準的調研、起草、論證工作。廣泛聽取社會公眾意見，積極采納群眾合理訴求，增強標準的科學性和適用性。

健全實施標準化的推進機制，加大標準的宣貫推廣力度，充分發揮標準化的基礎保障、創新推動和技術引領作用，增強標準化服務能力，讓每項標準都能夠有的放矢，用到實處。

第三節?加強殯葬信息化建設

開發全省統一的殯葬業務信息管理系統，提升殯葬業務辦理信息化、數字化、智能化水平。推廣使用條形碼、二維碼、RFID等可識別技術在遺體追溯、墓位管理、流程管控方面的應用。加強物聯網、大數據、區塊鏈等先進技術的研究使用，提升殯葬數據的采集、應用效率，提高殯葬業務監管能力。

構建全省統一的殯葬服務信息平臺，有效對接“天府通辦”和全省一體化政務服務平臺，為群眾提供在線選購、網上預約、網上支付等殯葬在線服務，提高殯葬在線政務服務能力。

第四節?提升殯葬應急處置能力

加強殯葬應急處置能力建設，加強自然災害易發多發地區遺體冷藏、火化設施設備儲備，在綿陽、德陽、雅安、甘孜等地建立省級應急冷藏設備保障點；在成都、南充、瀘州、內江、樂山、達州、攀枝花等地設置省級應急火化、冷藏設施設備保障點，分期分批購置配備可移動冰柜、冰棺和應急火化設備。

各地要細化完善重大突發事件遺體應急處置方案，明確指揮體系、應急響應、應急準備、組織實施、保障措施等重點內容。加強重大突發事件遺體應急處置演練，不斷提升應急處置實戰能力。?

第六章??開展殯葬移風易俗

第一節?加大宣傳教育力度

充分利用電視、報刊、宣傳資料等傳統渠道和新媒體、新媒介，采用群眾喜聞樂見的方式，開展殯葬法規制度、惠民政策、移風易俗宣傳，引導群眾樹立厚養薄葬、孝老愛親、綠色生態理念。

深入挖掘優秀傳統文化中蘊含的教育資源，依托殯葬服務機構建設生命文化教育基地，打造優秀殯葬文化傳承平臺。開展殯葬服務機構“開放日”活動，通過邀請社會各界代表、新聞媒體及志愿者前往參觀，加深對殯葬工作的了解與認同。?

第二節?推廣節地生態葬法

積極倡導不占或少占土地的節地生態骨灰安葬方式，鼓勵和支持骨灰樓、骨灰廊、骨灰堂、骨灰墻等節地立體的骨灰安葬方式。提倡墓碑小型化、生態化，最大限度降低墓穴硬化面積，拓展綠化面積。探索由“逝后獎補”轉變為“生前享有”的激勵機制，積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等節地生態葬法。鼓勵家庭成員采用合葬方式提高單個墓位使用率。

在土葬改革區，遺體應集中安葬，不得亂埋亂葬，倡導遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。?

第三節?倡導綠色祭祀理念

開展“仁孝四川·綠色殯葬·平安清明”公益宣傳活動，積極倡導獻花植樹、遙祭踏青、居家緬懷、網絡祭掃等綠色低碳祭祀方式。禁止在殯葬服務機構、森林、草原等區域祭祀時燃放煙花爆竹、焚香燒紙，努力創建“無煙陵園”。

在春節、清明節、中元節等祭祀高峰期，提供“鮮花換紙錢”“絲帶寄哀思”“思念墻”等公益服務，為群眾文明綠色祭祀創造良好條件。加強網絡祭祀平臺建設，優化完善創建網上紀念館、上傳影像資料、發表紀念文章、在線祭拜留言等功能，增強網絡祭祀的互動性、人性化和溫情感。

第四節?發揮基層組織作用

充分發揮村（居）民委員會、紅白理事會、鄉風文明理事會、老年協會等群眾性自治組織的作用，結合實際修訂完善村規民約（居民公約）和村（居）民自治章程，將文明節儉治喪等殯葬移風易俗相關內容納入其中，大力營造反對大操大辦、相互攀比、鋪張浪費、封建迷信等喪葬陋習的濃厚氛圍。

做深群眾工作，積極引導群眾到殯儀館、殯儀服務站等集中治喪場所開展治喪活動。發揮黨員干部模范帶頭作用，帶動群眾自覺參與文明低碳祭祀，推動喪葬禮俗改革。

第七章?保障措施

第一節?加強組織領導

各地要把殯葬工作作為重大民生工程擺在突出位置，加強殯葬工作領導體制和工作機制建設，推動建立政府負責、民政牽頭、部門協作、社會參與、法治保障的殯葬工作機制。發揮好殯葬工作議事協調機構作用，建立完善問題會商、協同推進、講評通報機制，凝聚強大工作合力，有效解決殯葬領域重難點問題。各級民政部門要充分發揮統籌協調作用，主動溝通聯絡，確保各項工作任務有效落實。

第二節?落實要素保障

各地要將殯葬事業發展相關經費納入綜合預算予以統籌安排，積極推動將規劃中的殯葬重點建設項目納入基本建設規劃和年度財政預算，爭取中央預算內資金、政府專項債券資金、福彩公益金等財政性資金支持。要強化殯葬用地保障，加強與國土空間規劃編制工作對接，保證按規定預留殯葬建設用地，有效保障殯葬設施建設用地需求。積極探索林地、草地與墓地復合利用，有效解決殯葬項目用地保障難問題。

第三節?強化政策支撐

加強殯葬工作制度建設，按照《四川省人民政府辦公廳關于促進殯葬事業健康發展的實施意見》的各項部署，聯合相關部門研究出臺操作性強的配套政策文件，構建完善“1+N”殯葬法規制度體系。細致做好立法調研，積極推動《四川省殯葬管理條例》的修訂工作。研究制定無人認領遺體管理辦法、綠色文明祭祀規范、殯葬設施用地保障等政策文件。?

第四節?抓好隊伍建設

探索開放靈活的用人機制，拓寬用人渠道。通過政策宣講、校園招聘、提供實習崗位等方式，吸引殯葬專業人才。采取“請進來、走出去”相結合、自主培訓與委托培訓相補充的方式，加大人才培養力度，打造學習型團隊。加大對一線殯葬職工的關心關愛，保障享有正常的福利待遇，增強殯葬崗位吸引力。加大殯葬行業先進典型的培樹和宣傳，增進全社會對殯葬行業及從業者的理解、尊重與支持，提高殯葬行業榮譽感。?

第五節?加強監測評估

各地民政部門要強化殯葬工作主體責任，參照省級規劃，結合實際制定本地殯葬事業發展規劃或行動計劃。要加強對規劃中主要指標、重點任務、重大項目的分解落實，逐年推進規劃中各項工作順利實施。加強規劃實施的跟蹤監測，科學開展中期、終期評估，監測評估中發現進展滯后或實施不了的情況，要及時報告。