關于征求《關于進一步規范和加強公墓建設管理工作的實施意見（征求意見稿）》的公告

浙江省青田縣人民政府

為進一步規范我縣公墓建設和管理工作，提升殯葬服務水平，經研究，特制定本意見，從即日起面向社會各界公開征求意見建議。

　　此次征求意見的時間為2023年2月23日至2022年3月6日。如有意見或建議，請通過信函或郵件等方式書面反饋至青田縣民政局辦公室。感謝您的參與和支持！

　　聯系人：詹樂揚

　　信函地址：青田縣鶴城街道鶴城東路285號1608室

　　郵編：323900

　　聯系電話：0578-6824945

　　電子郵箱：654120024@qq.com。

　　　　　　　　　　　　　　青田縣民政局

　　　　　　　　　　　　　2023年2月23日

關于進一步規范和加強公墓建設管理工作的實施意見

（征求意見稿）

為進一步規范我縣公墓建設和管理工作，提升殯葬服務水平，根據國務院《殯葬管理條例》、《浙江省殯葬管理條例》、《浙江省公墓管理辦法》、《浙江省公益性節地生態公墓、骨灰堂建設管理標準（試行）》、中共浙江省委浙江省人民政府《關于推進新時代民政事業高質量發展的意見》（浙委發〔2019〕27號）有關規定，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、明確公墓建設規定

公墓分公益性墓地和經營性公墓。公益性墓地（骨灰堂<樓、墻、廊>）是指不以營利為目的，為本轄區居民提供骨灰安葬（安放）服務的社會福利設施。公益性墓地（骨灰堂〈樓、墻、廊〉）原則上應由鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣屬國企作為建設和管理主體，推行節地生態葬法。經營性公墓是指以市場化投資，按相關規定要求建設和業主自行管理的，為居民提供骨灰安葬（安放）服務的公共墓地。

（一）公墓選址。公墓選址應當符合國務院《殯葬管理條例》、《浙江省殯葬管理條例》、《浙江省公墓管理辦法》等相關規定，建立在荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕種的瘠地上；涉及使用林地的，應當依法辦理林地使用審批手續。禁止在鐵路、公路(國道、省道)、通航河道視線兩側、水庫及河流堤壩附近、水源保護區、文物保護區、風景名勝區、經濟開發區、住宅區、森林公園和自然保護區內新建公墓。嚴禁占用耕地新建、擴建公墓。

（二）運行機制。

1、鼓勵和支持各鄉鎮人民政府（街道辦事處）建設骨灰堂（樓、墻、廊）、公益性節地生態公墓，推行樹葬、花壇葬、壁葬等生態節地葬法，縣財政予以適當補助。

2、公益性墓地建設原則由鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣屬國企作為建設主體。相鄰的二個及二個以上的行政村可聯合建設小型公益性墓地（骨灰堂〈樓、墻、廊〉），個別交通不便的偏遠行政村，經批準，可以以行政村為單位單獨建設。凡新建公益性墓地（骨灰堂〈樓、墻、廊〉）的，節地生態墓穴原則上不少于30%。

3、公益性墓地（骨灰堂〈樓、墻、廊〉）墓穴或格位出售價格及相關服務收費，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）初審后報縣發改局進行價格核定，并向社會公布。

4、公益性墓地（骨灰堂〈樓、墻、廊〉）的墓穴或格位不得對外縣群眾出售；鄉鎮級公益性墓地（骨灰堂〈樓、墻、廊〉）原則上不得對其他鄉鎮群眾出售。村級公益性墓地原則上不得對其他村群眾出售。

5、經營性公墓建設資金可通過招商引資、股份制合作等形式投入建設和管理；經營性公墓單位收費應當明碼標價，并向社會公示收費項目、收費標準等相關內容。

（三）墓穴及格位建造標準。公墓的墓型設計應當因地制宜、小型美觀，符合公墓園林化、生態化、標準化要求。

1.公墓。雙穴的占地面積不得超過1平方米，單穴面積不得大于0.7平方米，公墓墓碑面積應當不超過0.4平方米，墓碑放置后頂端距地表面高度應當不超過0.8米。墓地建造率每畝原則上不應低于150對（雙穴），墓碑顏色不得選用白色石料。剛投入使用時，墓區綠地率不得低于墓區面積的50%，建成使用滿9年后，墓區綠化覆蓋率不得低于墓區面積的80%。

2.骨灰堂（樓、墻、廊）。建筑體量、高度、風格要與人文環境和自然環境相融合，應體現莊重、美觀、大方的特點，建筑高度應符合片區相關規劃要求，骨灰堂每個格位的單位建筑面積不超過0.25平方米，骨灰寄存架一般不超過6層，骨灰寄存架之間不小于1.2米，骨灰存放室凈高不低于3.3m。

3.節地生態公墓。應采用深埋等節地生態安葬方式，墓碑采用臥式，單穴占地面積不得大于0.4㎡，雙穴等合葬穴占地面積不得大于0.6㎡，墓穴地龕頂部離地面的距離適當，一般不得高于20cm。每畝地原則上不得少于280座。剛投入使用時，墓區綠化率不得低于墓區面積的60%，建成使用滿5年后，墓區綠化覆蓋率不低于90%。

（四）配套設施。公墓管理房、停車場、休息亭、景觀臺、道路等配套設施屬于公墓審批面積，要列入公墓規劃建筑設計圖紙，按照審批圖紙建設。

二、規范公墓審批流程

（一）公益性墓地。

1、墓地申請建設。公益性墓地建設由鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣屬國企向縣人民政府提出書面報告（以遷移墳墓為目的申請建設公益性墓地須提供移墳花名冊），并附公益性墓地建設所在村“兩委”意見和公益性墓地建設的可行性報告。

2、墓地勘驗?？h民政局接到縣人民政府交辦單后對鄉鎮人民政府（街道辦事處）申報的公益性墓地建設項目進行初審，符合申報條件的，由縣殯葬改革領導小組辦公室召集縣民政局、縣自然資源局、縣建設局、縣林業局、縣文廣旅體局、縣生態環境分局、縣水利局等部門和所在鄉鎮人民政府（街道辦事處)相關人員對擬選墓址進行現場勘驗，各部門必須確定專人負責聯系和把關選址工作。參加選址勘驗的有關部門要在10個工作日內將選址初步意見反饋給縣殯葬改革領導小組辦公室，逾期不反饋的視為同意。

3、墓地審批。公益性墓地擬選址在征得相關部門審核同意并報縣人民政府同意后（公益性墓地建設實行備案制，不占用建設用地指標），由鄉鎮人民政府（街道辦事處）提供公益性墓地建設設計方案、建筑設計圖、墓地政策處理完畢證明、申建墓型、規格、圖紙或效果照片、申建墓穴數量等材料報縣民政局審批。

（二）經營性公墓。

1、公墓申請?？h民政局對鄉鎮（街道）提交的建設材料進行初審，初審材料：①申請書；②公墓建設可行性報告；③公墓規劃圖?？h自然資源局、縣林業局、縣建設局、縣發改局、縣生態環境分局、縣水利局等部門審核同意后，報縣人民政府研究同意出具批復文件，由縣民政局匯集申報材料，報麗水市民政局審批（省民政廳授權麗水市民政局審批）。

2、公墓勘驗。經營性公墓建設材料初審、現場勘驗由縣民政局參照公益性墓地執行。

3、公墓建設。經麗水市民政局批復同意后，由縣自然資源局組織辦理土地出讓（招、拍、掛）手續，獲取土地使用權業主單位辦理不動產權證后，連同項目設計建設方案經縣民政組織會審通過后，報經麗水市民政局批復同意后可開工建設。

3、申報材料。

（1）報麗水市民政局審批資料：①《浙江省經營性公墓建設申請表》（附件一）；②鄉鎮（街道）向縣（市、區）人民政府提出的請示報告；③公墓建設可行性研究報告（一般由具有相應資質評估公司作出）；④縣（市、區）人民政府同意興辦公墓建設的文件（會議紀要）；⑤公墓建設規劃圖；⑥縣（市、區）發改、資規、住建、林業、旅游、環保、水利等部門的審核意見；⑦縣（市、區）民政部門向設區市民政部門提出的請示報告。

（2）報市民政局提出動工建設資料：①公開招拍掛獲得土地使用權的業主單位向縣（市、區）民政部門申報公墓動工建設的報告；②相關部門用地手續審批材料；③環境影響評價報告；④項目建設詳細方案；⑤公墓單位合規建設經營承諾書；⑥《企業法人營業執照》和法定代表人身份證明；⑦縣（市、區）民政部門向設區市民政部門提出的動工建設請示報告。

三、加強公墓管理

（一）公墓建設過程監督。公墓經民政局審批后，應當在半年內開工建設，無正當理由逾期不建的，將予以收回或調整墓地建設指標。公墓必須嚴格按照規劃、建筑設計圖分區分塊推進建設，每個區塊建設完畢后，由縣殯葬改革領導小組辦公室組織鄉鎮人民政府（街道辦事處）和縣民政局、縣自然資源局、縣林業局、縣建設局、縣文廣旅體局、縣生態環境分局、縣水利局等相關部門聯合驗收。驗收合格后,公益性墓地建設單位要向縣發改部門提出銷售價格核定后，方可投入使用。

（二）公墓日常監管。公墓業主單位應當健全內部管理制度，確定專人落實骨灰跟蹤、墓穴銷售月報告、代辦墓穴（骨灰格位）證等工作。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）和相關職能部門要依照相關職責加強公墓監管，對公墓墓穴價格、存量、入葬人員信息等進行全面管理，及時制止和糾正公墓建設和經營過程中的違規行為。

（三）公墓后期維護。公墓單位應當根據售出墓穴的數量和使用年限,將不低于15%的出售收入預留作為售出墓穴在其使用期內的維護經費,單獨建帳；預留維護經費不足的,應當予以補足。墓穴或格位使用年限按照有關法律、法規規定執行。

四、明確工作職責

1、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）：按照“屬地管理”原則，全面負責轄區內公墓的監管；對違規公墓進行清理整頓；及時制止和糾正公墓建設和經營的違規行為。對民政局授權頒發的墓穴證、骨灰格位證進行規范化管理。

2、縣民政局：對公墓選址、墓穴標準、墓區綠化等按照相關法律、法規、規章和規范性文件規定進行審查；做好公墓年檢工作。

3、縣林業局：對擬選墓址進行現場踏勘，出具踏勘意見；對所涉及林地履行報批手續；及時依法查處未經批準占用林地興建殯葬設施等違法行為。

4、縣自然資源局：對擬選墓址進行現場踏勘，出具踏勘意見，對公益性墓地用地進行備案；對骨灰堂（塔、墻、廊）建設用地進行審核或審批；及時依法查處未經批準、擅自興建殯葬設施等違法行為；對公墓建設地質安全進行評估。

5、縣發改局：對公益性墓地（骨灰堂<樓、墻、廊>）和經營性公墓建設進行立項；根據土地費用、建設費用、日常管理維護費用等核定墓穴或格位價格，對基本服務和延伸服務收費進行價格核定。

6、縣建設局：對擬選墓址進行現場踏勘，出具踏勘意見；對經營性公墓和公益性公墓（骨灰堂〈塔、墻、廊〉）的建筑物進行審批。

7、縣文廣旅體局：對擬選墓址進行現場踏勘，出具踏勘意見。

8、縣生態環境分局：對擬選墓址進行現場踏勘，出具踏勘意見；督促業主單位做好環境評估并且執行建設的環境評估標準。

9、縣水利局：對擬選墓址進行現場踏勘，出具勘察意見；對符合水土保持要求的，督促業主單位編制水土保持方案，并對建設過程中的各項水土保持內容進行監管。

10、縣市場監管局：及時查處墓地價格違法、殯葬亂收費、搭車收費等行為。

11、縣綜合行政執法局：及時查處公墓建設過程中違法違規行為。

12、縣財政局：對公益性公墓（骨灰堂〈樓、墻、廊〉）等殯葬設施建設及維護資金進行監管，保障公益性墓地政府補助資金。

　　本意見自2023年月日起開始實施。我縣此前發布的相關文件與本意見不一致的，以本意見為準。