為加快推進殯葬改革，優化殯葬基本公共服務供給，促進殯葬事業健康發展，更好地滿足群眾需求，根據《殯葬管理條例》《廣西壯族自治區殯葬管理條例》和《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》（民發〔2018〕5號）、《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》（桂辦發〔2014〕13號）等國家、自治區關于推動殯葬改革、促進殯葬事業發展的相關決策部署和政策，落實《廣西“十三五”基本公共服務均等化規劃》《廣西壯族自治區民政事業發展第十三個五年規劃》和自治區鄉村振興戰略規劃關于推進基本殯葬公共服務建設的相關要求，結合我區實際，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）發展現狀

近年來，在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導和民政部的支持指導下，全區各級各部門牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把增加服務供給、提升服務質量作為推進殯葬改革和殯葬事業發展的出發點和落腳點。自治區印發了《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》、《關于推行生態安葬工作的指導意見》等規范性文件，各地認真實施《廣西壯族自治區殯葬事業發展規劃（2014—2020年）》，著力推動基本殯葬服務設施建設，積極推動惠民殯葬、生態殯葬、文明殯葬，殯葬事業取得長足發展。

——殯葬公共設施建設不斷完善。2014年以來，全區先后投入福彩公益金和財政資金2.2734億元，安排新建殯儀館11個、殯儀服務站9個、公益性公墓17個，扶持一批殯儀館進行升級改造。截止2017年底，全區火化率達到29.04%，比“十二五”期末提高了4個百分點。全區已建成投入使用殯儀館31個、殯儀服務站3個、公墓35個，其中經營性公墓33個，城市公益性公墓2個（詳見附表1），初步形成了以城市為中心、輻射縣（市、區）及其所在中心鄉鎮的殯葬服務網絡體系。同時，加大對現有殯儀館和公墓設施設備改造，提高殯葬服務設施檔次，打造了一批環境公園化、設施現代化、管理規范化、服務優質的殯儀館和公墓。

——節地生態安葬逐步盛行。各級民政部門積極開展殯葬改革政策宣傳活動，在每年清明節、重陽節等節日期間，利用各種媒體和傳播手段，深入宣傳殯葬法規政策，大力宣傳綠色殯葬，積極推行節地生態安葬方式，倡導文明節儉、生態環保、移風易俗的殯葬新風尚。2013年以來，自治區財政投入1945萬元用于鼓勵各地開展節地生態安葬工作，全區共舉辦骨灰撒海和公益花壇葬等節地生態安葬活動11次，累計安葬（撒放）骨灰4970具，選擇節地生態葬式葬法的報名人數逐年上升，舉辦節地生態安葬活動的城市由2013年的1個增加到2018年的7個，節地生態葬式葬法贏得了社會各界的廣泛好評，獲得了民政部的高度肯定，也為越來越多的民眾所接受，影響范圍逐年擴大。

表1  2013年以來全區節地生態安葬情況

葬式 葬法	年份	骨灰數(具)	活動舉辦地	自治區投入經費(萬元)
花壇葬	2014	318	南 寧	70
2015	393	南寧、柳州、桂林	240
2016	494	南寧、柳州、桂林	50
2017	657	南寧、柳州、桂林、北海、防城港、欽州	385
2018	1077	南寧、柳州、桂林、北海、防城港、欽州、貴港	250
骨灰 撒海	2013	128	北  海	100
2014	222	70
2015	345	100
2016	349	350
2017	462	200
2018	525	130
合 計		4970	—	1945

——惠民殯葬政策覆蓋范圍不斷擴大。全區普遍實施面向城鄉低收入群眾和重點優撫對象的基本殯葬服務費用的惠民政策，南寧、防城港、欽州、貴港、平樂、平果、柳州、梧州、北海、金城江區等10個市、縣（區）推出了全部或部分免除群眾遺體接運、存放、火化、骨灰暫存等基本殯葬服務費用的政策，其中防城港市、欽州市、貴港市、平果縣等4個市、縣實現了惠民殯葬政策對戶籍居民和常住人口的全覆蓋，同時還不斷增項、擴面、提標，減免項目由基本殯葬服務向節地生態安葬獎補延伸，有效減輕了群眾負擔。2014年來，實行惠民殯葬政策的地區共免除群眾基本殯葬服務費用7800多萬元。

——殯葬服務水平穩步提升。各地全面規范殯葬服務和管理，全區殯葬服務場所做到服務流程、服務價格、服務內容“三公開”，努力營造合法公平、誠實信用、價格合理的殯葬服務環境。各地深入開展“行風建設月活動”、“優質服務月活動”，持續改進行風，規范殯葬管理服務和收費行為，提升為民服務水平。南寧等地在清明節期間，持續開展殯葬機構公眾“開放日”、“服務體驗日”等活動，進一步提升殯葬服務的公眾知曉度和滿意度，接受公眾和社會的監督。桂林市平樂縣作為全國殯葬綜合改革試點地區，積極探索科學的工作機制及管理模式，殯葬改革成果初現，全縣遺體火化后生態安葬率較改革前提升6%，達到31%。

——殯葬人才隊伍建設加快發展。切實加強殯葬從業人員的素質建設。2014年以來，全區組織和開展殯葬職業技能鑒定、職業培訓9次，鑒定人數535人次，386人通過鑒定并取得國家職業資格證書；2015—2018年，先后選派選手參加了4屆全國民政行業職業技能競賽殯葬類職業技能競賽，累計獲得個人一等獎3人，二等獎4人，三等獎6人，團體獎3項（次），其中：遺體火化師職業獲得個人二等獎2人；遺體整容師職業獲得個人一等獎3個，并獲團體三等獎；殯儀服務員職業獲得個人二等獎2人，個人三等獎6人，并獲團體三等獎2次。2014—2017年，全區有6個殯儀館被評為“全國殯葬工作先進集體”，14人被評為“全國殯葬工作先進個人”。

——移風易俗的良好氛圍正在形成。各地強化殯葬改革宣傳引導，在清明節宣傳月活動中，開展殯葬改革政策和傳統優秀殯葬文化的宣傳，倡導厚養薄葬、文明節儉的喪葬禮俗，倡導生態安葬、網絡紀念、鮮花祭掃、集體共祭、踏青遙祭、錯峰祭掃等文明低碳祭掃方式，發動黨員干部帶頭樹立移風易俗的祭掃新風尚，營造廣大群眾參與和支持殯葬改革的良好氛圍。

（二）存在的問題

殯葬是民生大事，進入新時代，實現逝有所安，已成為人民對美好生活向往的一部分，從滿足人民群眾對殯葬服務的更高需要和要求來看，我區在深化殯葬改革、完善殯葬服務體系方面仍然存在一定的差距和問題，主要體現在：

——公共財政對于殯葬服務設施設備的投入不足。據統計，2014年以來，中央和自治區投入殯葬服務設施設備及更新改造的資金總額為22734萬元，其中自治區福彩公益金投入16550萬元，占比72.8%，中央福彩公益金投入2354萬元，占比10.4%，中央預算內投資3830萬元，占比16.8%。2014年以來中央和自治區投入殯葬服務設施設備建設及更新改造的資金約占廣西民政基礎設施建設總投入的6.7%，其中中央預算內投資用于殯葬服務設施設備建設及更新改造的資金約占廣西民政基礎設施建設資金總量的4.7%，中央福彩公益金用于殯葬服務設施設備建設及更新改造的資金約占廣西民政基礎設施建設資金總量的4.4%，自治區本級福彩公益金用于殯葬服務設施設備建設及更新改造的資金約占廣西民政基礎設施建設資金總量的8%。2014—2018年的五年間，中央和自治區投入殯葬服務設施設備建設及更新改造的資金總量小,殯葬服務設施設備建設及更新改造資金投入增速明顯低于廣西民政基礎設施建設資金投入增速。其中，2014—2018年廣西民政基礎設施建設資金投入年均增長率為8.06%，而殯葬服務設施建設資金投入五年年均增長率為-11.04%；2018年廣西民政基礎設施建設資金投入增速為25.76%，而殯葬服務設施建設資金投入增速僅為7.31%。殯葬公共服務設施投資滯后導致殯葬公共服務有效供給不足。全區年死亡人口約30萬人，如果全部在殯儀館舉辦殯儀服務活動，參加殯儀活動的人數平均按每具遺體20人計算，則殯儀服務人群每年將達到600萬人次。目前全區僅有31個殯儀館和3個殯儀服務站建成投入使用，難以支撐龐大的社會群體對殯葬公共服務新訴求。

殯葬服務體系建設規劃的滯后、殯葬服務設施建設的“鄰避效應”，再加上公共財政投入不足，直接導致的結果一是縣級殯儀館、殯儀服務站數量少。目前全區建成投入使用的殯儀館大部分都分布在設區市一級，而全區71個縣（市）（不含市轄區）當中，仍有53個縣（市）沒有殯儀館和殯儀服務站等設施，尤其是岑溪市、陸川縣、興業縣、北流市、靖西市、都安縣等常住人口超過50萬的縣（市）目前還處于空白。二是殯葬服務設施設備陳舊。全區現有31個殯儀館有11個殯儀館始建于上世紀七八十年代，雖然歷年來多次開展過維修改造，但基本都屬于小修小補，未進行整體升級改造，大部分存在建筑物老舊并有安全隱患、火化設備達不到環保要求、遺體冷凍冷藏設備不足等問題，部分存在遺體接運車輛老化問題，難以滿足人民群眾對現代殯葬的新期盼和新需求。三是公益性公墓的有效供給嚴重不足。公益性公墓建設普遍存在缺乏統籌規劃、用地保障難、資金缺口大、墓位數量少的問題。全區已建成的只有永福福山和憑祥孝溢2個城市公益性公墓，南寧市馬嶺生態公益性公墓處于在建狀態。賀州、桂林、河池、柳州、梧州等地有14個農村公益性公墓處于在建狀態，這些在建的農村公益性墓地中大部分也是為了滿足城市建設遷墳的需要。

表2  全區沒有殯儀館、殯儀服務站的縣級行政區域

序號	地級市	數量	縣級行政區域	備注
1	南寧市	3	隆安縣 馬山縣 上林縣
2	柳州市	4	柳城縣 融安縣 融水縣 三江縣
3	桂林市	4	陽朔縣 靈川縣 灌陽縣 恭城瑤族自治縣	龍勝縣、資源縣為殯儀服務站
4	梧州市	4	蒼梧縣 藤縣 蒙山縣 岑溪市
5	防城港市	2	上思縣 東興市
6	欽州市	1	浦北縣
7	玉林市	4	容縣 陸川縣 興業縣 北流市	興業縣雖然人口超過50萬，但新建的玉林市殯儀館在興業縣境內，能夠覆蓋興業縣殯葬服務需求，無需新建。
8	百色市	10	田陽縣 田東縣 德?？h 那坡縣凌云縣 樂業縣 田林縣 西林縣隆林縣 靖西市
9	賀州市	3	昭平縣 鐘山縣 富川縣
10	河池市	9	南丹縣 天峨縣 鳳山縣 東蘭縣羅城縣 環江縣 巴馬縣 都安縣 大化縣
11	來賓市	4	忻城縣 象州縣 武宣縣 合山市	金秀縣為殯儀服務站
12	崇左市	5	扶綏縣 龍州縣 大新縣 天等縣憑祥市
合計	53	—

——殯葬專業化服務水平較低。一是殯葬從業人員的專業化程度較低。2017年底統計，廣西殯葬從業人員（含殯葬管理機構、殯儀館及公墓）共1886人，其中具有大學本科及以上學歷的308人，占比16.3%，具有社會工作師（含助理社會工作師）職業資格水平的43人，占比2.3%，取得職業技能資格的386人，占比20.5%；年齡在46歲以上的有511人，占比27.1%。殯葬一線職工普遍年齡偏大、文化和專業水平偏低，職業素養不高。二是殯葬信息化建設滯后。全區沒有統一的殯葬管理信息平臺，部分殯儀館和公墓自行開發的內部業務管理系統設置不科學，沒有形成統一的殯葬業互聯網數據規范標準，基礎殯葬數據不能實時有效匯集與共享，既無法有效滿足群眾治喪需求，也難以發揮大數據對政府決策的支撐作用。三是殯葬服務標準化建設有待加強。目前國家已經出臺了一系列殯葬標準，包括21項國家標準和29項行業標準，我區目前正在研究制定《治喪守靈服務規范》、《遺體整容化妝服務規范》等地方標準，但整體而言，我區在執行殯葬管理及服務標準方面尚處于起步階段，有待進一步加強相關標準的宣傳和貫徹實施力度。

表3  已出臺的國家殯葬標準明細

序號	標準名稱	級別	實施日期	標準號/階段
1	殯葬術語	國家標準	2009/8/1	GB/T 23287—2009
2	殯葬服務、設施、用品分類及其代碼	國家標準	2005/5/1	GB/T 19632—2005
3	殯葬服務從業人員技術條件	國家標準	2009/12/1	GB/T 24441—2009
4	接運遺體服務	國家標準	2011/6/1	GB/T 263741—2010
5	烈士紀念設施保護單位服務規范	國家標準	2013/5/1	GB/T 29356—2012
6	火葬場衛生防護距離標準	國家標準	2001/1/1	GB/T 18081—2000
7	殯儀場所致病菌安全限值	國家標準	2004/1/1	GB/T 19053—2003
8	火葬場大氣污染排放標準	國家標準	2015/7/1	GB/T 13801—2015
9	殯儀館建設標準	國家標準	2017/9/1	建標 181—2017
10	城市公益性公墓建設標準	國家標準	2017/9/1	建標 182—2017
11	燃油式火化機通用技術條件	國家標準	2004/1/1	GB 19054—2003
12	燃油式火化機大氣污染物排放限值	國家標準	2009/12/1	GB 13801—2009
13	木質骨灰盒通用技術條件	國家標準	2009/8/1	GB/T 23288—2009
14	國際運尸 木質棺柩	國家標準	2011/6/1	GB/T 26342—2010
15	火化館通用技術要求	國家標準	2015/1/1	GB/T 31182—2014
16	殯儀服務員國家職業標準	國家標準	2006/4/11
17	遺體接運工國家職業標準	國家標準	2006/4/11
18	遺體防腐蝕國家職業標準	國家標準	2006/4/11
19	遺體整容師國家職業標準	國家標準	2006/4/11
20	遺體火化師國家職業標準	國家標準	2006/4/11
21	墓地管理員國家職業標準	國家標準	2006/4/11
22	殯葬服務術語	行業標準	2011/4/5	MZ/T 017 —2011
23	殯葬服務項目分類	行業標準	2013/12/31	MZ/T 046 —2013
24	殯儀接待服務	行業標準	2011/4/5	MZ/T 018 —2011
25	遺體保存服務	行業標準	2011/4/5	MZ/T 019 —2011
26	遺體告別服務	行業標準	2011/4/5	MZ/T 020 —2011
27	遺體火化服務	行業標準	2011/4/5	MZ/T 021 —2011
28	骨灰寄存服務	行業標準	2011/4/5	MZ/T 022 —2011
29	骨灰撒海服務	行業標準	2011/4/5	MZ/T 023 —2011
30	公墓業務接待	行業標準	2012/12/3	MZ/T 034 —2012
31	墓體制作服務	行業標準	2012/12/3	MZ/T 035 —2012
32	公墓安葬服務	行業標準	2012/12/3	MZ/T 036 —2012
33	公墓維護服務	行業標準	2012/12/3	MZ/T 037 —2012
34	公墓祭掃服務	行業標準	2012/12/3	MZ/T 038 —2012
35	殯葬代理機構服務規范	行業標準	2012/12/31	MZ/T 047 —2013
36	殯葬服務滿意度評價	行業標準	2012/12/31	MZ/T 048 —2013
37	火化機煙氣凈化設備通用技術條件	行業標準	2017/12/29	MZ/T 101 —2017
38	安葬隨葬品使用要求	行業標準	2017/12/29	MZ/T 102 —2017
39	殯儀場所消毒技術規范	行業標準	2017/12/29	MZ/T 103 —2017
40	火化殘余物處理處置要求	行業標準	2017/12/29	MZ/T 104 —2017
41	火化隨葬品使用要求	行業標準	2017/12/29	MZ/T 105 —2017
42	火葬場二噁英類污染物減排技術導則	行業標準	2017/12/29	MZ/T 106 —2017
43	遺體火化大氣污染物監測技術規范	行業標準	2017/12/29	MZ/T 107 —2017
44	遺體整容操作技術規范	行業標準	2017/12/29	MZ2017—T—027
45	入出境棺柩消毒處理規程	行業標準	2003/9/1	SN/T 1212 —2003
46	入出境尸體、棺柩、骸骨衛生檢疫查驗規程	行業標準	2004/2/1	SN/T 1320 —2003
47	入出境尸體和骸骨衛生處理規程	行業標準	2004/1/1	SN/T 1334 —2003
48	殯儀館建設設計規范	行業標準	2000/2/1	JGJ 124 —1999
49	公墓和骨灰寄存建筑設計規范	行業標準	2017/5/1	JGJ/T 397 —2016
50	尸體冷藏箱	行業標準	1999/7/1	YY 91114 —1999

——惠民殯葬政策保障水平有待提高。全區實行惠民殯葬措施的市縣數近年來增長緩慢，已推出惠民殯葬政策的市、縣，也普遍存在經費保障不足、覆蓋范圍窄、保障水平低等問題，與經濟社會發展水平相當的其他省市相比，補助水平還存在較大差距。

——殯葬管理體制機制不健全。一是制度設計嚴重滯后。國家和自治區層面殯葬管理的法規很多條款已經跟不上形勢發展的需要，推進殯葬改革和殯葬管理的諸多措施于法無據。原火葬區域的劃定已經嚴重滯后于殯葬改革和生態文明建設發展的需要。2016年全區平均火化率28.7%，遠低于全國48.3%的平均水平?，F有的殯葬管理法規和規定對殯儀館超期存放的遺體處置問題沒有明確規定，在相關法律條文中也沒有明確界定，致使殯儀館普遍存在遺體超期存放、積壓難以處置的問題，不僅給殯儀館造成很大經濟負擔，也占用了大量殯葬公共服務資源。二是殯葬改革工作機制尚未健全。各級沒有建立黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的殯葬工作領導體制，推進殯葬改革的合力尚未形成。三是殯葬機構管辦不分，職能定位不清，監管執法存在困境。目前，全區大部分市（縣）殯葬管理都是實行“處（所）館”合一的管理體制，即殯葬管理處（所）和殯儀館實行兩塊牌子一套人馬，管辦不分，影響了殯葬服務工作整體水平的提升。對違規殯葬行為的查處，民政部門既缺乏剛性的執法依據，又沒有形成部門聯合執法的工作機制，不敢管、不愿管、無手段管成為基層殯葬執法的一個普遍問題。

此外，傳統喪葬陋俗具有頑固性和反復性，導致一些地方特別是農村地區違規土葬、散埋亂葬問題突出，有些地方重斂厚葬、迷信低俗之風有所抬頭，奢侈浪費現象滋長蔓延，導致綠色環保的生態葬法受到冷落。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三種全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，踐行新發展理念和“民政為民、民政愛民”的工作理念，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，積極響應鄉村振興移風易俗行動，以推動殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導向，以提升殯葬服務能力和水平為保障，以創新殯葬管理體制機制為動力，整合資源、規范管理、優化服務，推動殯葬改革和殯葬事業更好服務于保障和改善民生、促進精神文明和生態文明建設，從而增進人民福祉。

（二）基本原則

——公平可及，群眾受益。以滿足群眾殯葬需求作為出發點和落腳點，堅持推進殯葬改革與完善殯葬服務供給相結合，優化殯葬資源配置，完善殯葬服務網絡，建立基本殯葬服務制度，讓人民群眾享有公益性基本殯葬服務，成為殯葬改革的最大受益者。

——堅持改革，移風易俗。堅定不移推行殯葬改革，把尊重生命、綠色文明的理念貫穿于殯葬改革全過程，大力弘揚社會主義核心價值觀，把文明節儉治喪、節地生態安葬、文明低碳祭掃轉化為人們的情感認同和行為習慣，傳承發展優秀傳統文化和少數民族文化，破除喪葬陋俗，樹立殯葬新風尚，促進人與自然和諧共生。

——統籌規劃，因地制宜。堅持規劃先行，將殯葬事業發展規劃納入各地經濟社會發展總體規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃和鄉村振興規劃等統籌考慮，共同推進、同步落實。鼓勵各地結合自身條件與特點，因地制宜大膽探索創新，不拘泥一種模式，不搞“一刀切”，在殯葬改革、殯葬服務、殯葬管理等方面，探索符合實際、行之有效的改革路徑，形成各具特點的發展模式，培育健康發展新樣本、新機制。

——政府主導，社會參與。建立健全組織有力、職責明確、協調順暢的領導體制和工作機制，堅持在各級黨委、政府統一領導下開展工作，強化政府主體責任和民政部門行業監管責任，完善相關部門在各自職責范圍內的協同監管責任，正確處理政府與市場的關系，建立健全基本殯葬公共服務體系。發揮行業協會自律作用，發揮基層群眾自治和社會監督的作用。積極推進殯葬服務供給側改革，引導社會力量有序參與，推動殯葬服務供給主體和供給方式多元化。

——倡導儉約，生態優先。積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約資源，保護環境，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。將“殮、殯、葬、祭”等環節與節約資源、控制污染和保護生態緊密結合，引導喪事簡辦、祭掃簡約，改造殯葬設備，創新殯葬科技，推進綠色殯葬。

（三）發展目標

——殯葬服務設施建設不斷完善。力爭到2022年實現火葬區殯儀館或殯儀服務站建設縣級行政區域全覆蓋，力爭消除52個殯葬服務設施空白縣（市）。加快殯儀館設施設備升級改造，殯葬專用設備達到國家環境保護標準要求，嚴格控制遺體火化、祭品焚燒等環節的大氣污染物排放；建成一批具有示范效應的公益骨灰安放（葬）設施，公益性節地生態安放（葬）設施縣級行政區域覆蓋率達100%。

——殯葬服務專業化水平進一步提升。積極貫徹落實國家頒布的行業標準規范，依法制定符合我區實際需求的殯葬領域標準體系，基本形成規范運轉的標準化建設格局。全面提升殯葬從業人員的專業水平。積極推進“互聯網+殯葬”信息化建設，2020年底前，實現自治區、市、縣以及殯葬服務機構四級殯葬管理服務信息平臺互聯互通，基礎殯葬信息數據與相關部門有效對接，縱向貫通、橫向互聯、信息共享、業務協同的殯葬管理信息化發展格局逐步形成，殯葬信息化水平明顯提高。

——惠民殯葬政策進一步完善。全面推行惠民殯葬政策，力爭到2022年實現全區惠民殯葬政策全覆蓋。已經出臺惠民殯葬政策的地區，逐步擴大惠民范圍，增加服務項目，提高保障標準。

——節地生態安葬進一步推廣。加快建立節地生態安葬獎補制度，逐步提高獎補標準。有公墓的地區都建立起節地生態安葬示范園（區），實施重點生態安葬補貼政策。因地制宜創新和推廣節地生態葬式葬法，節地生態安葬數量逐年提高，喪葬陋習和散理亂葬問題得到有效遏制，文明節儉、綠色環保的殯葬新風尚逐步形成。

——殯葬管理體系進一步規范。組織修訂《廣西壯族自治區殯葬管理條例》，加快殯葬改革和殯葬管理的立法和政策創制，實現殯葬管理法治化、規范化。各級建立黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、法治保障的殯葬領導體制。重新調整劃定全區火葬區，進一步擴大火葬區范圍，鞏固和提高火葬區遺體火化率。力爭實現全區平均火化率每年增長1—2個百分點，到2022年，力爭實現火葬區火化率達到90%，全區平均火化率提高至35%以上。

三、主要任務

（一）加快殯葬服務設施建設

立足當地群眾殯葬服務需求和經濟社會長遠發展的需要，以服務半徑、服務人數為基本依據，統籌空間布局，保障殯葬服務設施用地，并納入當地城鄉建設規劃和土地利用總體規劃；制定殯葬服務設施建設規劃，規范殯葬服務設施建設和配置標準。

1.加快推進殯儀館（殯儀服務站）建設。統籌考慮現有人口規模和未來人口增長趨勢，圍繞新型城鎮化發展和殯葬基本公共服務供給需求，按照國家發改委、住建部《殯儀館建設標準》的要求科學合理布局。原則上常住人口50萬以上的縣（市）至少建設1個殯儀館或殯儀服務站。對殯儀館遠離居民區或輻射范圍廣的地方，要在市區、街道、鄉鎮適度增設殯儀服務站、服務網點或依托城鄉社區綜合服務中心搭建服務平臺，方便并規范群眾治喪。要及時更新改造現有設施設備，重點對已達到危房標準、設施陳舊的殯儀館實施改擴建，對已達到強制報廢年限或不符合國家環境保護標準的設施設備進行更新改造，嚴格按照《火葬場大氣污染排放標準》的要求配置殯葬專用設備。

2.加快推進公益性公墓（骨灰堂）建設，從嚴審批建設經營性公墓。根據當地殯葬服務設施建設規劃，探索建設公益性骨灰堂，統籌建設公益性公墓，從嚴審批建設經營性公墓，著力發展節地生態葬式葬法。到2022年，每個設區市和有條件的縣（市）要規劃建設一處具有示范效應的公益性公墓；優先選擇現有集中安置點和荒山瘠地，統籌建設和規范農村地區公益性公墓。嚴格執行墓位占地面積規定，提高集約化、生態化安葬比例，公益性公墓綠化覆蓋率不低于50%。在城市和人口相對集中的鄉鎮、村，探索發展公益性骨灰堂，積極推行以骨灰安放為主的節地葬式。嚴格按照規劃開展經營性公墓審批，嚴格限制墓穴、墓位占地面積和墓碑高度。依法依規對到期不續用的骨灰進行生態處理，促進墓葬用地循環使用。

專欄1  殯儀館（殯儀服務站）和公益性公墓（骨灰堂）設施建設

（一）殯儀館建設及更新改造 1．完成現有31個殯儀館設施設備升級改造，不斷提升服務能力；推進防城港市殯儀館遷建工作，確保2020年前完成立項。 2. 加快玉林市、恭城縣、藤縣、浦北縣、樂業縣、鐘山縣、金秀縣、憑祥市等8個殯儀館的建設進度，確保2020年底前建成。 3. 推進隆安縣、上林縣、融安縣、陽朔縣、岑溪市、上思縣、凌云縣、靖西市、隆林縣、昭平縣、都安縣、鳳山縣、南丹縣、扶綏縣、大新縣、天等縣等16個殯儀館的前期工作，確保2020年前完成立項。 （二）殯儀服務站建設 1．加快柳江區、靈川縣、容縣、富川縣、東蘭縣、環江縣、巴馬縣等7個殯儀服務站的建設進度，確保2020年底前建成。 2．推進馬山縣、柳城縣、融水縣、三江縣、灌陽縣、蒼梧縣、蒙山縣、東興市、陸川縣、北流市、田陽縣、田東縣、德?？h、那坡縣、田林縣、西林縣、天峨縣、羅城縣、大化縣、忻城縣、象州縣、武宣縣、合山市、龍州縣、欽南區、欽北區等26個殯儀服務站的前期工作，確保2020年前完成立項。 （三）公益性公墓（骨灰堂）建設 1．到2022年，全區14個地市每個市至少要建成1個城市性公益性公墓。 2. 到2022年，全區各縣（市、區）至少建成1個公益性示范公墓，因地制宜建設農村公益性墓地（骨灰堂）。

（二）統籌推進火葬和土葬改革

1.依法重新調整劃定全區火葬區。根據人口、耕地、交通等情況，科學合理地劃分火葬區和土葬改革區，進一步擴大火葬區范圍，原則上人口稠密、耕地較少、交通方便的地區都要納入火葬區范圍。在火葬區，要推行在殯儀館或殯儀服務站等場所集中治喪，全面實行遺體火化，加強骨灰安放管理。通過完善設施、獎勵扶持、宣傳引導、加強監管、綜合執法等措施，鞏固和提高火葬區遺體火化率。對火葬區違規土葬事件做到疏堵結合，依法治理。

2.嚴格土葬改革區管理。在土葬改革區，嚴格限制墓葬用地，盡可能選擇荒山瘠地集中安葬，嚴禁占用耕地建造墳墓，禁止在公墓和依法劃定的區域以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳墓。引導群眾轉變觀念，按照規劃實行集中安葬，倡導遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑，倡導使用可降解材料取代水泥石材建墳，對自愿實行遺體火化的群眾減免基本殯葬服務費用。加大對骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬的治理力度，積極動員群眾將耕地中和其他限制地方的散墳遷至集中安葬點、公墓或平地深埋、不留墳頭。

（三）大力推行節地生態安葬

積極推行不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的節地生態安葬方式，鼓勵和支持少數民族地區群眾選擇具有民族特色、又符合節地生態要求的葬式葬法。積極宣傳、推廣和創新葬式葬法，依托科技創新的力量，探索多樣化的骨灰安放方式。

1.加快推進節地生態安葬設施建設。重點推動和完善公益性節地生態安葬設施建設，加強用地保障，在符合土地利用總體規劃的前提下，優先安排新建項目用地，在用地取得、供地方式、土地價格等方面加快形成節約集約用地的激勵機制。新建經營性公墓和現有經營性公墓尚未開發的墓區分別按照不低于30%和20%的比例，配建相關設施實行節地生態葬。鼓勵已有的經營性公墓配套建設公益性節地生態安葬墓園（區），提供更多、更加優質的節地生態安葬公共服務產品。

2.建立節地生態安葬獎補制度。因地制宜推廣和創新節地生態葬式葬法，推行骨灰格位存放、海葬、樹葬、花壇葬、草坪葬、深埋等多種節地生態葬法，降低資源消耗。定期組織開展免費節地生態安葬活動。加大節地生態安葬獎補力度，對選擇不保留骨灰的生態安葬逝者家屬，有條件的地區可在自治區獎補標準基礎上適度提高。提倡為選擇不保留骨灰的生態安葬的家庭頒發紀念證書或紀念獎章，鼓勵移風易俗、節約用地。

（四）建立健全殯葬服務體系

1.建立和完善基本殯葬服務標準。基本殯葬服務要實行標準化管理，按照殯葬服務管理行業標準要求，結合實際制定地方標準，形成覆蓋殯葬管理各業務領域、科學合理、層次分明、全面配套、功能完備的標準體系，并依據標準開展事中事后監管，實現殯葬管理的制度化、規范化、程序化。

2.擴大基本殯葬服務收費減免范圍。完善殯葬服務價格政策，建立健全殯葬基本服務財政投入與價格調整相協調機制，推行價格公示制度。加強基本殯葬服務收費管理，以減免費用或補貼方式為城鄉困難群眾提供基本殯葬服務，鼓勵有條件的地區將惠民殯葬政策擴展至轄區所有居民，逐步提高免費服務標準，適度增加免費項目，實現基本殯葬服務的普惠性、均等化。對履行基本殯葬服務職能的殯儀館、火葬場、公益性公墓等殯葬服務機構，落實政府投入和稅費減免配套優惠政策，確保其穩定地提供基本殯葬服務。

3.豐富和完善殯葬服務供給。堅持以公益性為主體、營利性為補充、節地生態安葬為導向的殯葬服務供給方式，在保障和改善基本殯葬服務的同時，推動殯葬服務供給主體和供給方式多元化，更多提供優質人文殯葬服務，滿足群眾多樣化、多層次的殯葬服務需求。對于符合由政府與社會資本合作條件或能由政府購買服務提供的殯葬服務，在鼓勵和引導社會力量有序參與的同時，完善市場準入規則，強化事中事后監管。

4.加快殯葬服務信息化建設。加快推進“互聯網+殯葬服務”建設，將殯葬服務信息化建設納入“數字廣西”建設的發展目標，構建全區一體化的殯葬管理服務信息平臺。創新殯葬服務與“互聯網+”融合發展的新途徑、新模式、新業態，探索“互聯網+殯葬服務”、“互聯網+生態安葬”、“互聯網+祭奠”、“互聯網+殯葬產品”、“大數據+殯葬”、“云計算+殯葬”、“互聯網+管理”等“互聯網+殯葬”融合發展模式，為群眾提供更加方便、快捷、透明的殯葬服務。到2020年，全區殯葬服務機構基本實現業務辦理信息化，各級殯葬管理服務信息平臺實現部門互聯互通、信息交換共享。

5.加強殯葬服務專業隊伍建設。加強殯葬行業職業道德建設，廣泛開展職業技能教育、培訓、競賽等活動，提升從業人員專業化、職業化水平。加快推進殯葬領域社會工作服務，鼓勵殯儀館設置社會工作崗位，配備具有專業資格的社會工作專業人才，提供臨終關懷、悲傷慰藉、心理疏導、精神關愛等服務。

（五）加快推進殯葬法制建設

1.建立和完善殯葬政策法規體系。加快推進《廣西壯族自治區殯葬管理條例》的修法工作及其配套法律法規和規范性文件的制定工作，包括殯葬政策、行業規劃、標準規范等。深化殯葬審批制度改革，規范和優化經營性公墓和公益性公墓的審批流程，依托政務服務“一張網”，創新服務模式，加強事中事后監管，進一步便民利民。

2.進一步加強殯葬執法力度。規范行政執法程序，建立部門聯合執法機制，明確部門執法職責和行政權力。加強殯葬管理法治教育培訓和政策法規宣傳，對于殯葬活動中的違法違紀行為，尤其是黨員干部違法違紀的殯葬行為，及時提請紀檢監察部門或有關部門依法依紀予以嚴肅查處。

（六）加強殯葬管理規范化建設

1.推進殯葬服務機構管辦分離改革。結合事業單位分類改革要求，理順政府與市場的關系，推進殯葬行政管理職能與生產經營分開、監管執法與經營舉辦分離。強化各級民政部門在殯葬法規政策、行業規劃、標準規范等方面的監督指導職責，從對殯葬服務單位的直接管理向行業管理轉變。強化殯葬服務事業單位的公益屬性，進一步落實法人自主權,規范內部管理，激發發展活力。

2.加強公墓管理。切實加強對公墓的依法管理，嚴格公墓規劃與審批，重點強化日常監管，嚴防炒買炒賣和超標準建墓等違法違規行為。安葬骨灰的獨立墓位占地面積不得超過0.5平方米，合葬墓位的占地面積不得超過0.8平方米；安葬遺體的墓位（含合葬墓位），占地面積不得超過4平方米；墓碑高度不得超過地面0.8米。經營性公墓應建設一定比例中低價位和節地生態葬墓位，滿足中低收入群眾安葬需求。公益性公墓（骨灰堂）不得變更為經營性公墓（骨灰堂），公益性公墓（骨灰堂）嚴禁從事對外商業銷售活動。禁止使用財政性資金或者以租代征土地建設經營性公墓（骨灰堂）。加強監管執法，對經營性公墓價格，要加強經營者定價行為的指導規范，對價格明顯偏高的，必要時依法進行干預和管理，對未經批準建設的公墓堅決依法予以取締，對違規改擴建的要予以糾正。對超標墓、豪華墓等亂象和問題要加強整治。

3.加強對殯葬服務的行業監管和行風建設。堅持殯葬基本服務的公益屬性，推進殯葬管理和服務的規范化，著力提高殯葬機構（設施）的服務水平和服務能力。完善殯葬行業市場準入條件，強化事中事后監管，深入探索“雙隨機、一公開”的綜合監管模式，運用信息化手段加強對殯葬服務機構的日常監管，提高監管效率。切實發揮殯葬行業協會作用，指導和推動殯葬行業協會加強行業自律，引導殯葬服務單位提高自身素質，維護殯葬行業和市場的信譽，承擔公益責任。按照“管行業必須管行風”的要求，持續深入開展殯葬行風建設，強化殯葬職工隊伍“民政為民、民政愛民”的工作理念，增強宗旨意識、大局意識和服務意識。堅決整治利用殯葬行業特殊性損害群眾利益的突出問題，堅決整治殯葬服務違法違規行為，對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件要嚴肅查處，列入誠信黑名單，向社會公示。

4.加強對殯葬社會服務的監督檢查。加強殯葬用品市場、社會殯儀服務機構、殯葬服務中介機構及相關從業人員管理，建立部門聯合執法機制，查處虛假宣傳、以次充好、強制消費、價格欺詐等侵害消費者權益行為。加強醫院太平間管理，嚴禁在太平間開展營利性殯儀服務。制定完善無人認領遺體管理辦法。查處借宗教名義違規建設、經營骨灰存放設施等行為。

5.規范社會資本參與。鼓勵社會資本以出資建設、參與改制、參與運營管理等多種形式投資殯葬服務行業，但對于具有遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務功能的殯葬設施，要強化政府主體責任。對于公辦殯葬服務機構與社會資本合作的，必須堅持公共利益優先的原則，從是否增加和改善基本殯葬服務供給、提高運營效率、促進創新和公平競爭等方面，充分做好評估論證，審慎確定合作模式，規范選擇合作伙伴，細化和完善項目合同文本，并可通過派駐管理人員等方式，強化日常監管，確保合作期間國有資產不流失、公益屬性不改變、服務水平有提高。

6.建立健全殯葬服務機構考核評價機制。堅持以群眾滿意度為導向制定和完善殯葬服務考核評估指標體系，側重衡量功能定位、職責履行、服務流程、服務態度、服務質量、社會效益等內容，把社會評價與檢查考核相結合，結果向社會公開，并與政府購買服務、財政補貼、表彰獎勵等掛鉤，建立激勵約束機制。

（七）積極推進殯葬移風易俗

1.深化喪葬習俗改革。積極開展移風易俗弘揚時代新風行動，把殯葬移風易俗納入文明城市、文明村鎮創建和鄉村振興戰略規劃、全民科學素質提升行動之中，引導群眾更加自覺接受節地、環保、生態葬法，堅決抵制迷信低俗、奢侈浪費等不良喪葬習氣。

2.強化黨員干部模范帶頭作用。貫徹落實自治區黨委辦公廳、區政府辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》（桂辦發〔2014〕13號）精神，充分發揮黨員干部示范引導作用，帶頭文明節儉辦喪事，帶頭火葬和生態安葬、帶頭文明低碳祭掃，帶頭宣傳倡導殯葬改革。嚴格落實中央八項規定精神和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求，增強黨員干部從嚴律已意識，強化黨紀法規的剛性約束。黨員干部要加強對其直系親屬和身邊工作人員辦理喪葬事宜的教育和約束。對黨員干部尤其是領導干部去世后違規土葬、散埋亂葬、超標準建墓立碑以及治喪活動中其他違法違紀行為的，要依法依紀嚴肅查處。

3.充分發揮紅白理事會等群眾自治組織作用。依托行政村“一約四會”制度（即村規民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會），積極發揮紅白理事會在引導群眾節儉辦喪事、培育良好文明鄉風方面的積極作用，通過紅白理事會全程指導、監督紅白喜事操辦，使“喜事新辦、喪事簡辦”成為常態，并逐漸內化為群眾的自覺行動。健全紅白理事會組織，按照“村（居）民自我服務、自我教育、自我管理”的原則，將規范治喪推進移風易俗等殯葬改革的要求納入村（居）民自治章程、村規民約，指導制訂《紅白理事會章程》，從制度上約束大操大辦、相互攀比的不良行為；培育和推廣文明現代、簡約環保的殯葬禮儀和治喪模式，加強村（居）民自治力度，充分發揮村（居）委會、紅白理事會和老年協會等基層自治組織作用，推動移風易俗村規民約的落實。

4.加強宣傳引導。以殯葬服務機構、城鄉社區等為重要宣傳平臺，充分發揮傳統媒體作用和新媒體傳播優勢，堅持清明節、中元節等重要節點集中宣傳與日常引導結合，深入挖掘闡釋傳統節日蘊含的教育資源，讓生命文化進鄉村、進社區、進課堂、進單位。深入宣傳殯葬法規政策，普及科學知識，傳遞文明理念，大力倡導和推廣網絡祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭、植樹緬懷等文明低碳祭掃方式，引導群眾轉變觀念、理性消費、革除陋俗，樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保的殯葬新風尚新理念，努力營造人人支持殯葬改革、全社會關心殯葬事業發展的良好氛圍。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各地要將殯葬事業發展列入相關規劃，將殯葬改革和殯葬管理列入重要議事日程，切實推進加強基本殯葬服務保障、規范公墓管理、強化殯葬行業監管等各項工作。要落實屬地管理的主體責任，積極推動各級黨委和政府把殯葬改革發展作為增進人民福祉的重要內容和促進精神文明、生態文明建設的有力舉措，健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法治保障的領導體制，建立殯葬改革聯席會議工作機制，明確職責分工，完善政策措施，加強目標考核，強化責任落實。

（二）加大公共投入

建立完善殯葬事業公共投入機制，按照事權與支出責任劃分的原則，落實政府投入責任，加大資金保障力度，為公益性殯葬服務設施建設和管理、節地生態獎補政策等提供可靠保障。各級民政部門要加強與發展改革部門的溝通配合，按照國家發展改革委、民政部、中國殘聯《“十三五”社會服務兜底工作實施方案》（發改社會〔2016〕2848號）的要求，多渠道籌集資金，加快推進火葬區殯葬服務設施空白縣（市、區）的殯葬服務設施建設，加快推進殯葬服務設施設備的更新改造。

（三）強化部門職責

民政部門是殯葬行業主管部門，要強化殯葬規劃管理，加大工作監督和檢查力度，牽頭制定促進殯葬事業健康發展的相關政策措施，組織殯葬改革工作實施，加強殯葬服務設施審批監管。要根據《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》（民發〔2018〕5號）、《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》（桂辦發〔2014〕13號），推動組織人事、宣傳（文明辦）、發展改革、住建、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源、林業、生態環境、文化、衛生健康、市場監管等職能部門落實在殯葬改革發展中的職責任務。

（四）鼓勵探索創新

發揚基層首創精神，圍繞殯葬領域體制機制、公共投入、監管執法、信息化建設等重點難點問題尋求解決對策，創造積累經驗，不斷豐富完善相關政策措施，有效破解改革發展難題。積極鼓勵和支持有條件的地方申報全國殯葬綜合改革試點，指導全國殯葬改革試點地區開展工作，及時總結經驗做法，研究解決改革中出現的問題。對相對成熟的試點經驗，加強推廣應用，形成試點先行、重點突破以點帶面的良好態勢。

（五）加強督查評估

民政部門要積極落實殯葬事業發展規劃，加強對殯葬改革政策制度落實情況的督查評估，建立健全殯葬工作考核評價機制，落實殯葬管理目標責任制，把火化率、節地生態安葬率、火化設施設備更新改造率、公益性安葬設施覆蓋率等作為衡量規劃實施成效的重要指標納入考核范圍，并爭取納入當地黨委和政府目標考核。

本規劃自印發之日起實行。自治區民政廳分別于2020、2022年第一季度，對各地落實本規劃的情況進行階段性評估，評估結果向自治區人民政府報告。

附錄 名詞解釋

1.殯葬設施：為開展殯葬活動而建立的殯儀設施、火化設施、墓地設施和骨灰安放設施的統稱。（GB/ T 23287—2009殯葬術語）

2.殯葬改革：革除落后的遺體處理方式和悼念形式，實行科學葬法和文明禮儀的過程。（GB/ T 23287—2009殯葬術語）

3.殯儀館：是指提供遺體處置、火化、悼念、守靈以及骨灰安置等殯儀服務活動的綜合性場所。（GB/ T 23287—2009殯葬術語）

4.公墓：公眾安葬遺體或骨灰的墓地。（GB/ T 23287—2009殯葬術語）包括公益性公墓和經營性公墓。公益性公墓是指不以營利為目的，為轄區居民提供安葬服務的設施。經營性公墓是指以營利為目的，為城鄉居民提供安葬服務的設施。

5.骨灰堂：是指專門用于集中安放骨灰的樓、堂、塔、地宮等設施，包括公益性骨灰堂和經營性骨灰堂。

6.殯儀服務站：是指專門用于提供除遺體火化以外的遺體接運、暫存、防腐、整容和悼念等服務的機構。

7.生態葬：遺體、骨灰的處置更符合生態環境要求的葬法。（GB/ T 23287—2009殯葬術語）

8.節地生態安葬：就是以節約資源、保護環境為價值導向，鼓勵和引導人們采用樹葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體，使安葬活動更好地促進人與自然和諧發展（《關于推行節地生態安葬的指導意見》（民發〔2016〕21號））

9.基本殯葬公共服務：根據《殯葬管理條例》（修訂草案征求意見稿）表述，堅持殯葬公共服務的公益屬性，規定國家建立基本殯葬公共服務制度，覆蓋遺體接運、暫存、火化、骨灰存放、生態安葬等基本服務項目，實行政府定價管理，并為城鄉困難群眾免費提供，滿足公眾基本殯葬需求。

10.紅白理事會：在辦理婚喪事務中創建起來的群眾自我管理、自我教育、自我服務的基層自治組織。（GB/ T 23287—2009殯葬術語）

附表1 廣西建成投入使用殯葬服務設施一覽表

< td>23.20

地級市	縣級區域	戶籍人口（萬人）	常住人口（萬人）	殯儀館	殯儀服務站	經營性公墓	公益性公墓	備注
廣西	5579	4838	31	3	33	2
自治區本級					佛子嶺公墓 四廈嶺墓園
南寧	南寧市本級	751.74	706.22	南寧市殯儀館	—	皇帝嶺公墓  青龍崗長安墓園	—	皇帝嶺公墓已葬完
興寧區	32.70	42.89	—	—	—	—
青秀區	71.23	77.75	—	—	—	—
江南區	51.41	62.68	—	—	—	—
西鄉塘區	79.20	121.77	—	—	—	—
良慶區	27.96	37.02	—	—	—	—
邕寧區	35.97	28.16	—	—	—	—
武鳴區	71.59	56.54	武鳴區殯儀館	—	—	—
隆安縣	42.20	31.25	—	—	—	—
馬山縣	56.86	40.72	—	—	—	—
上林縣	49.89	35.85	—	—	—	—
賓陽縣	105.79	81.42	賓陽縣殯儀館	—	—	—
橫縣	126.92	90.17	橫縣殯儀館	—	—	—
小計			4	0	2	0
柳州	柳州市本級	385.67	395.87	柳州市殯儀館	—	西山夢園墓園 月山公墓  仙景安陵園	—
城中區	15.69	17.14	—	—	—	—
魚峰區	34.74	48.04	—	—	—	—
柳南區	35.90	51.76	—	—	—	—
柳北區	35.14	44.55	—	—	—	—
柳江區	56.98	60.42	—	—	齊地陵園	—
柳城縣	41.10	36.73	—	—	—	—
鹿寨縣	41.12	35.01	鹿寨縣殯儀館	—	龍鳳陵園	—
融安縣	32.88	29.70	—	—	—	—
融水縣	51.98	41.64	—	—	—	—
三江縣	40.13	30.88	—	—	—	—
小計			2	0	5	0
桂林	桂林市本級	533.96	500.94	桂林市殯儀館	—	堯帝園公墓  天賜園公墓  官帽山永久墓園  鳳凰山陵園  永逸園公墓	—
秀峰區	11.19	16.34	—	—	—	—
疊彩區	15.07	18.53	—	—	—	—
象山區	24.46	29.18	—	—	—	—
七星區	21.43	30.48	—	—	—	—
雁山區	6.94	13.41	—	—	—	—
臨桂區	50.77	47.34	—	—	—	—
陽朔縣	32.85	28.66	—	—	—	—
靈川縣	38.95	36.80	—	—	天源花園公墓	—
全州縣	84.29	66.06	全州縣殯儀館	—	湘山陵園	—
興安縣	39.11	34.26	興安縣殯儀館	—	—	—
永?？h	28.83	24.40	永?？h殯儀館	—	—	福山公墓
灌陽縣	29.64	24.11	—	—	—	—
龍勝各族自治縣	17.29	15.97	—	龍勝縣殯儀服務站	—	—
資源縣	17.98	15.31	—	資源縣殯儀服務站	—	—
平樂縣	46.26	38.41	平樂縣殯儀館	—	仙佛源公墓	—
荔浦市	38.42	35.92	荔浦市殯儀館	—	—	—
恭城瑤族自治縣	30.47	25.76	—	—	—	—
小計			6	2	8	1
梧州	梧州市本級	347.47	301.84	梧州市殯儀館	—	仙風山墓園  長 青園公墓	—
萬秀區	30.65	32.02	—	—	—	—
長洲區	17.89	20.45	—	—	—	—
龍圩區	30.85	28.38	—	—	—	—
蒼梧縣	40.59	32.84	—	—	—	—
藤縣	109.57	87.31	—	—	—	—
蒙山縣	22.42	20.12	—	—	—	—
岑溪市	95.51	80.72	—	—	萬壽園公墓	—
小計			1	0	3	0
北海	北海市本級	174.34	164.37	北海市殯儀館	—	仙人墓園	—
海城區	30.92	37.06	—	—	—	—
銀海區	16.74	19.53	—	—	—	—
鐵山港區	18.45	15.22	—	—	—	—
合浦縣	108.23	92.56	合浦縣殯儀館	—	中華永久墓園	—
小計			2	0	2	0
防城港	防城港市本級	97.20	92.90	防城港市殯儀館	—	華祖園公墓	—
港口區	13.80	17.20	—	—	—	—
防城區	43.85	38.81	—	—	—	—
上思縣	24.81	21.18	—	—	—	—
東興市	14.74	15.71	—	—	—	—
小計			1	0	1	0
欽州	欽州市本級	409.13	324.30	欽州市殯儀館	—	燕山墓園	—
欽南區	63.99	56.48	—	—	—	—
欽北區	85.75	70.59	—	—	—	—
靈山縣	165.47	120.66	靈山縣殯儀館	—	—	—
浦北縣	93.92	76.57	—	—	—	—
小計			2	0	1	0
貴港	貴港市本級	554.89	433.20	市福泰園殯儀館	—	蓮花山墓園	0
港北區	69.92	61.34	—	—	—	—
港南區	70.16	53.78	—	—	—	—
覃塘區	60.71	42.94	—	—	—	—
平南縣	152.46	118.08	平南縣殯儀館	—	武林佛子公墓	—
桂平市	201.65	157.06	桂平市殯儀館	—	灝福陵園	—
小計			3	0	3	0
玉林	玉林市本級	717.32	575.60	玉林市殯儀館	—	仙鶴墓園	—
玉州區	66.92	72.07	—	—	—	—
福綿區	43.50	39.71	—	—	—	—
容縣	86.02	66.41	—	—	—	—
陸川縣	109.39	79.54	—	—	—	—
博白縣	185.98	140.26	博白縣殯儀館	—	—	—
興業縣	75.97	58.43	—	—	—	—
北流市	149.54	119.18	—	—	—	—
小計			2	0	1	0
百色	百色市本級	417.17	362.02	百色市殯儀館	—	百福生態陵園	0
右江區	36.25	39.71	—	—	—	—
田陽縣	35.60	32.49	—	—	—	—
田東縣	43.62	37.35	—	—	—	—
平果縣	51.79	45.66	平果天福殯儀館	—	—	—
德?？h	37.01	30.72	—	—	—	—
靖西市	65.97	51.95	—	—	—	—
那坡縣	21.73	15.95	—	—	—	—
凌云縣	22.22	19.33	—	—	—	—
樂業縣	17.74	15.49	—	—	—	—
田林縣	26.51	—	—	—	—
西林縣	16.06	14.50	—	—	—	—
隆林各族自治縣	42.67	35.67	—	—	—	—
小計			2	0	1	0
賀州	賀州市本級	242.52	203.87	賀州市殯儀館	—	蓮花墓園	—
八步區	73.58	64.36	—	—	—	—
平桂區	45.90	40.85	—	—	—	—
昭平縣	44.72	35.44	—	—	—	—
鐘山縣	44.70	36.36	—	—	—	—
富川縣	33.62	26.86	—	—	—	—
小計			1	0	1	0
河池	河池市本級	428.59	349.90	—	—	龍橋山公墓	—	龍橋山公墓已葬完
金城江區	34.41	34.54	金城江區殯儀館	—	—	—
南丹縣	32.28	29.01	—	—	—	—
天峨縣	17.54	16.10	—	—	—	—
鳳山縣	21.93	16.82	—	—	—	—
東蘭縣	31.17	22.15	—	—	—	—
羅城仫佬族自治縣	38.58	30.98	—	—	—	—
環江毛南族自治縣	37.72	28.06	—	—	—	—
巴馬瑤族自治縣	31.11	23.18	—	—	—	—
都安瑤族自治縣	71.79	53.62	—	—	—	—
大化瑤族自治縣	47.44	37.32	—	—	—	—
宜州區	66.63	58.12	宜州區殯儀館	—	—	—
小計			2	0	1	0
來賓	來賓市本級	268.56	220.05	來賓市殯儀館	—	長青公墓  湘山陵園	—
興賓區	112.60	96.25	—	—	—	—
忻城縣	44.08	32.56	—	—	—	—
象州縣	36.99	29.69	—	—	—	—
武宣縣	45.39	36.86	—	—	—	—
金秀瑤族自治縣	15.72	12.95	—	金秀縣殯儀服務站	—	—
合山市	13.78	11.74	—	—	—	—
小計			1	1	2	0
崇左	崇左市本級	250.54	206.92	崇左市殯儀館	—	—	—
江州區	37.25	33.94	—	—	—	—
扶綏縣	46.35	39.85	—	—	—	—
寧明縣	44.27	35.08	寧明縣殯儀館	—	—	—
龍州縣	27.29	22.57	—	—	—	—
大新縣	38.34	30.53	—	—	—	—
天等縣	45.64	33.20	—	—	—	—
憑祥市	11.40	11.75	—	—	—	孝溢公墓
小計			2	0	0	1
備注：	1.戶籍人口和常駐人口數據來源于2017年統計年鑒（實際為2016年數據）；
	2.已投入使用殯葬服務設施統計數據截止2018年。

附表2 廣西2018—2022年殯葬服務設施建設規劃表

地級市	縣級區域	殯儀館	殯儀服務站	經營性公墓	公益性公墓（骨灰堂）	備注
已建	規劃建	已建	規劃建	已建	規劃建	城市公益性公墓（骨灰堂）	農村公益性公墓（骨灰堂）
已建	規劃建	已建	規劃建
廣西	31	26	3	35	33	87	3	90	0	100
自治區本級					2						佛子嶺公墓
南寧	南寧市本級	1				2	3		2
興寧區										1
青秀區										1
江南區										1
西鄉塘區										1
良慶區										1
邕寧區										1
武鳴區	1					1		1		1
隆安縣		1				1		1		1
馬山縣				1		1		1		1
上林縣		1				1		1		1
賓陽縣	1					1		1		1
橫縣	1					1		1		1
合計	4	2	0	1	2	9	0	8	0	12
柳州	柳州市本級	1				3	3	1	3		2	德厚堂為骨灰堂
城中區
魚峰區
柳南區
柳北區
柳江區				1	1
柳城縣				1		1		1		1
鹿寨縣	1				1	1		1		1
融安縣		1				1		1		1
融水縣				1		1		1		1
三江縣				1		1		1		1
合計	2	1	0	4	5	8	1	8	0	7
桂林	桂林市本級	1				5			1
秀峰區
疊彩區
象山區
七星區
雁山區									&n bsp;
臨桂區
陽朔縣		1				1		1		1
靈川縣				1	1	1		1		1
全州縣	1				1			1		1
興安縣	1					2		1		1
永?？h	1					1	1			1
灌陽縣				1		1		1		1
龍勝各族自治縣			1			1		1		1
資源縣			1			1		1		1
平樂縣	1				1			1		1
荔浦市	1					1		1		1
恭城瑤族自治縣		1				1		1		1
合計	6	2	2	2	8	10	1	11	0	11
梧州	梧州市本級	1				1	1		1
萬秀區
長洲區					1
龍圩區
蒼梧縣				1				1		1
藤縣		1				1		1		1
蒙山縣				1		1				1
岑溪市		1			1	1		1		1
合計	1	2	0	2	3	4	0	4	0	4
北海	北海市本級	1				1			1
海城區
銀海區
鐵山港區
合浦縣	1				1			1		1
合計	2	0	0	0	2	0	0	2	0	1
防城港	防城港市本級	1	1			1	1		1			防城港市殯儀館屬遷建
港口區
防城區
上思縣		1				1		1		1
東興市				1		1		1		1
合計	1	2	0	1	1	3	0	3	0	2
欽州	欽州市本級	1				1	1		1
欽南區				3		1				10
欽北區				1	& nbsp;	1				1
靈山縣	1					1		2		3
浦北縣		1				1		1		3
合計	2	1	0	4	1	5	0	4	0	17
貴港	貴港市本級	1				1			1
港北區						1		1		1
港南區						1		1		1
覃塘區						1		1		1
平南縣	1				1			1		1
桂平市	1				1			1		1
合計	3	0	0	0	3	3	0	6	0	5
玉林	玉林市本級	1				1	1		1
玉州區
福綿區						1
容縣				1		1		1		1
陸川縣				1		1		1		1
博白縣	1					1		1		1
興業縣						1		1		1
北流市				1		1		1		1
合計	2	0	0	3	1	7	0	6	0	5
百色	百色市本級	1				1			1
右江區
田陽縣				1		1		1		1
田東縣				1		1		1		1
平果縣	1					1		1		1
德?？h				1		1		1		1
靖西市		1				1		1		1
那坡縣				1		1		1		1
凌云縣		1				1		1		1
樂業縣		1				1		1		1
田林縣				1		1		1		1
西林縣				1		1		1		1
隆林各族自治縣		1				1		1		1
合計	2	4	0	6	1	11	0	12	0	11
賀州	賀州市本級	1				1	1		1
八步區
平桂區
昭平縣		1				1		1		1
鐘山縣		1				1		1		1
富川縣				1		1		1		1
合計	1	2	0	1	1	4	0	4	0	3
河池	河池市本級	2	1			1	1		1
金城江區
宜州區						1		1		1
南丹縣		1				1		1		1
天峨縣				1		1		1		1
鳳山縣		1				1		1		1
東蘭縣				1		1		1		1
羅城仫佬族自治縣				1		1		1		1
環江毛南族自治縣				1		1		1		1
巴馬瑤族自治縣				1		1		1		1
都安瑤族自治縣		1				1		1		1
大化瑤族自治縣				1		1		1		1
合計	2	4	0	6	1	11	0	11	0	10
來賓	來賓市本級	1				2			1
興賓區
忻城縣				1		1		1		1
象州縣				1		1				2
武宣縣				1		1		1		1
金秀瑤族自治縣		1	1			1		1		1
合山市				1		1		1		1
合計	1	1	1	4	2	5	0	5	0	6
崇左	崇左市本級	1	1				1		1			崇左市殯儀館屬遷建
江州區
扶綏縣		1				1		1		1
寧明縣	1					1		1		1
龍州縣				1		1		1		1
大新縣		1				1		1		1
天等縣		1				1		1		1
憑祥市		1				1	1			1
合計	2	5	0	1	0	7	1	6	0	6