解碼農村公墓改造的“壽光經驗”

本報記者 路建英 儲慧靜

過去，集中埋葬點墳頭林立、雜草叢生;如今，各村級公墓穴位排列整齊、有專人管理，宛如靜謐的花園。過去，治理散埋亂葬推動難、見效慢;如今，黨政同抓部門聯動、齊抓共管效果好。過去，遷墳改造群眾思想難統一、行動遲;如今，鄉親們出錢出力齊參與，積極性高……

以“中國蔬菜之鄉”聞名的山東省壽光市，近年來在農村公益性安葬(放)設施改造方面交出了一份令人滿意的答卷。

7月上旬，壽光市民政局黨組書記、局長孫榮新這樣介紹當地農村公墓改造的成果：“截至目前，全市已改造完成歷史埋葬點821處，整治大墳頭27.2萬個，增加節地生態墓位21.1萬個，節約土地近4000畝，新增綠化面積7500余畝?！?/p>

短短三年，農村公墓改造成績斐然，“壽光經驗”奧秘何在?

解碼一：提高站位，多方聯動，為改造積蓄持久動力

事情還得從2019年說起。

隨著“建設生態宜居美麗鄉村”的部署推進，農村歷史埋葬點占地多、環境差、無序管理、土地浪費嚴重等問題成為壽光新農村建設的堵點。

2019年年初，該市結合美麗鄉村建設和農村人居環境綜合整治行動，決定將農村殯葬改革工作納入年度重點工作，加快全市農村公益性公墓節地生態改造提升步伐。

農村公益性公墓提升改造，既是服務民生的實事好事，也是殯葬改革的大事難事，提高政治站位、加強組織領導和強化部門聯動至關重要。

為此，壽光市委、市政府多次召開專題會研究，成立農村公益性公墓改造工作專班;各鄉鎮(街道)同步成立由主要領導親自抓、分管同志具體抓的工作專班;各村選舉威望高、熱心的村民代表組成公墓改造籌備建設小組，從而形成市、鎮、村三級工作體系。

在市委、市政府統籌下，民政部門推動的殯葬改革與文明辦開展的移風易俗宣傳引導、農業農村部門開展的美麗鄉村建設、自然資源和規劃部門開展的規劃編制、財政部門開展的資金統籌、生態環境部門開展的生態監管等職責密切結合，協力解決公墓改造中各項重點難點問題，形成了深入推動公墓改造的合力。

市黨政主要負責同志多次帶隊深入調查摸底，反復聽取意見，并責成民政、農業農村等部門組織外出學習，在廣泛調研基礎上，出臺《壽光市綠色公益性公墓建設實施方案》，確定公墓改造提升三年行動計劃及“三步走”實施方案，計劃用三年時間建成市、鎮、村三級公益性公墓安葬體系，節地生態安葬率達到95%以上，可滿足未來20年群眾的殯葬需求，并確定了15個公墓改造試點村。

壽光市民政局黨組成員田繼遠告訴記者，為確保工作落地見效，市民政局還牽頭成立聯合督導組，每周到試點村進行指導檢查，對發現的問題和工作進度公開通報。各鄉鎮(街道)也制定具體實施辦法，通過強化督導考核，督促公墓改造按照標準和時間節點，穩步有序推進。

謀定而后動，行且堅毅。扎實有效的謀劃和準備工作，在高站位上廣泛凝聚了共識，明確了目標任務，堅定了信心決心，形成自上而下推動的持久動力。

解碼二：因地制宜，差異施策，以務實舉措深入推進

成功的改革，重在順勢應人、因地制宜、循序漸進。

“壽光的農村公墓建設管理不是簡單的‘平墳’，而是按照殯葬改革的最新要求，根據群眾的意愿，對歷史埋葬點進行務實扎實的提升改造?！眽酃廪r村公墓改造“破冰”參與者，時任壽光市民政局黨組副書記的李占強回憶說。

農村公益性公墓怎么建、在哪建、建多大?壽光的方案是：圍繞群眾需求，準確把握標準，對歷史埋葬點升級改造，采取“改造大墳頭、豎碑改臥碑，提高節地率、增加綠化量”等生態治理修復方式進行。同時，聘請專業機構，結合全市國土空間規劃，制定公墓升級改造專項規劃，提出“統一規劃管理、科學合理布局、節約利用土地、綠化美化環境”的工作思路。

在改造標準方面，壽光明確：新建公墓每畝不少于200個墓位(400個墓穴)，改建單穴占地不超0.5平方米、雙穴不超0.8平方米，對散埋亂葬墳墓，引導就地深埋或就近搬遷到鎮村公墓。

在具體改造形式上，針對不同村莊的實際情況，因地制宜，差異化施策。集體經濟較好的村，采取集約改造模式;集體經濟一般的村，就地改造大墳頭，豎碑改臥碑，綠化美化;集體經濟薄弱的村，由鎮街適當補貼，同時發動在外人員和村民捐款，在經濟適用的基礎上完成改造提升任務。

在村莊落實層面，各村尊重群眾意愿，在實踐中形成了多種有效的改造模式：上口鎮河疃村、古城街道壘村和尚家村打造集樹葬區、墓葬區、骨灰堂“三區合一”模式;紀臺鎮宋家莊子村和前曹村采取節約土地模式，在原有公墓基礎上改造大墳頭;孫家集街道釣魚臺村采用骨灰堂模式，提倡鼓勵骨灰存放于骨灰堂;古城街道羅莊村引導群眾轉變觀念，采用少占地或不占地的生態安葬方式。

具體推進過程中，調研民意成為必經步驟。比如，崔嶺西村所在的稻田鎮，是第一批開展農村公益性公墓改造的試點鄉鎮之一。為了推進試點工作，鎮、村多次召開村民代表會、黨員會，并組織村民代表到外地參觀學習，還通過黨員干部和德高望重的家族長向村民征求意見，經過多次討論，村里的墓地改造方案全票通過，當年清明節當天就完成了村公墓搬遷。事后，村“兩委”總結提煉出公墓管理的“八步流程法”和“五個一”祭掃活動流程，并納入村規民約。

再比如，稻田鎮西劉營村為了順利推進公墓改造，在尊重村民意愿的基礎上，給三代以上祖墳共修一座安葬紀念碑，此舉深得民心?！巴ㄟ^改造，徹底改變了老舊墓地臟亂差景象，促進了土地高效流轉，移風易俗讓村民更有精氣神，何樂而不為?”西劉營村黨支部委員劉志中說。

在壽光采訪，一個深切的感受是：當地農村公益性公墓建設不搞“一刀切”，既尊重群眾歷史傳統和現實意愿，又符合殯葬改革方向——節地、生態、綠色;農民群眾既是殯葬改革的積極參與者、擁護者，也是受益者。紀臺鎮宋家莊子村將占地面積13畝的老墓地集約改造成2.1畝，節約出的土地流轉讓村集體增收5萬元，村民文明治喪還能享受500元的補貼;文家街道第二公墓滿足了8個村的安葬需求，節約土地60余畝……正是選取了各方面都易于接受的方案，該市在實踐層面找到了切實可行、各方認可的正確路徑。

解碼三：尊重民情，引導民意，把好事做到群眾心坎上

殯葬改革涉及千家萬戶，成功與否，尊重民情、引導民意是關鍵。

壽光在進行農村公益性公墓提升改造前，以“村村到”“戶戶訪”形式，走訪基層黨員干部群眾3.6萬人次，廣泛征求意見。提升改造進入實施階段，除了黨員干部上門入戶征民意、做動員，各鄉鎮(街道)、村(居)也廣泛宣傳發動，通過微信群、大喇叭、公示欄、明白紙等群眾喜聞樂見的方式，動之以情曉之以理，爭取廣大群眾的理解和支持，把公墓改造這件好事做到群眾心坎上，解決了工作中遇到的阻力和問題，保證改造工作的順利開展。

崔嶺西村黨支部書記崔玉祿說，只有老百姓心氣兒順了，才好更新觀念、提高認識，把殯葬新風轉變成行動自覺。

在公墓改造資金保障方面，壽光探索出多元化籌集渠道，即市級財政結合人居環境整治補一部分、村集體經濟出一部分、在外工作人員捐一部分、“第一書記”幫一部分、村民自發拿一部分。其中，村民自發捐款情況，成了壽光農村公墓改造工作檢測民心民意的重要標尺。

“王志全4萬元，王東生、王軍各1萬元……”紀臺鎮前曹村公益性公墓前的功德碑上，詳實記載著公墓改造個人捐款和承接贊助信息?！岸嗵澊蠹壹Y，才有了現在‘進墓不見墓’的綠色墓園。遷墳當天，辦了綠色公墓改造和祭奠先祖儀式，全村老少都特別滿意?！痹谇安艽妩h支部書記王志寶看來，該村公墓改造的成功離不開村民的無私支持。他介紹說，村里已預留出樹葬區，并配備了專職管理員，負責日常維護管理。

尊重群眾意愿、節地生態安葬、多種模式推進、分類分步實施的公墓改造思路，換來的是群眾積極響應，工作推進出乎預料地順利。文家、紀臺、營里、化龍、古城、上口等鄉鎮(街道)積極開展工作，計劃3年完成的任務，僅用5個月便全部完成。全市不到半年時間改造大墳頭21.5萬個，占3年總任務量的70%，且實現群眾零上訪零投訴。

隨著農村公益性公墓改造提升工作圓滿完成，一幅“美麗鄉村”畫卷正在壽光的青山綠水間徐徐展開。

群眾支持無難事

路建英

生態宜居，是鄉村振興戰略的重大任務。采訪壽光市農村公墓改造提升工作的一個真切感受是，當地政府對農村公益性安葬(放)設施建設的決心和力度，以及當地群眾對此項工作的信任和支持。把大墳頭改成標準墓，不搞“一刀切”而是差異化，這樣的公墓改造對了路子，不僅政策更加有力有效，而且群眾會更加支持擁護。

殯葬改革的關鍵是破陋俗、樹新風，只有思想上認同、行動上踐行，才能讓綠色節地生態的殯葬理念深入民心。壽光農村公墓改造提升工作得以順利實施，最關鍵的一點就是真正做到尊重民意。

俗話說：“上山問樵，下水問漁?！惫ぷ魍七M中，壽光通過召開干群座談會、入戶走訪、現場查看、多方論證等方式，系統了解農村散埋亂葬、公益性公墓建設情況，并聽取基層工作人員、村“兩委”、紅白理事會和村民代表的建議，共同商討對策思路，爭取群眾支持、參與。

面對公墓建設用地和資金壓力，當地政府廣泛凝聚共識、堅定信心、協同推進。對老舊墳頭改造提出“統一規劃管理、科學合理布局、節約利用土地、綠化美化環境”的思路，堅決杜絕豪華墓地，努力降低建設成本，合力推進生態改善。同時，尊重群眾意愿選擇提升改造模式，利用政府資助、社會捐贈、集體出資和群眾自籌等方式籌措建設資金，本著經濟適用原則完成了全市的綠色公墓改造。

6月下旬，山東省公益性安葬(放)設施建設暨殯儀館標準化建設培訓班在壽光舉辦，明確學習推廣壽光農村公墓改造做法。隨后，濟寧、東營、淄博等地也前往考察學習。

當群眾積極參與到公墓改造中，殯改便有了持續、深入推進的內生動力。我想，這就是“壽光經驗”帶給我們最深刻的啟示。